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-全面上调移民法庭费用，对庇护申请人和低收入群体影响深远

2025年7月9日，美国司法部下属的移民审查执行办公室（EOIR）发布了PM 25-35号政策备忘录（Policy Memorandum），正式实施《一项宏伟美丽法案》（One Big Beautiful Bill Act，简称OBBBA）中涉及的法定费用变更。该通知首次引入庇护申请费用，并对非公民在移民法庭及移民上诉委员会（BIA）中的多项救济程序收费标准进行了大幅度上调。这项政策在移民法律界引发高度关注，其对庇护申请人、家庭团聚、在美长期居留的无证移民，以及从事移民法律服务的律师机构将产生深远影响。本文将从法案背景、政策内容、对申请人的直接影响以及律师实务建议等多个维度进行解读。

法案与政策发布背景

（1）政治背景：重返“强硬移民执法”路线

“One Big Beautiful Bill Act”是由共和党主导、前总统特朗普（也是现任总统）回归政坛后强力推动的2025年新移民议案，旨在通过收紧庇护制度、提升移民自负成本、压缩“移民法庭积案”来重建所谓“安全、高效、有秩序”的移民审查体系。法案名称虽带戏谑色彩，但其实质内容却带有明显的限制性与排他性特征。

该法案于2025年7月4日国会通过，并由总统签署生效，随即成为EOIR最新政策的直接依据。

（2）制度动因：缓解案件积压与财政压力？

EOIR在备忘录中指出，美国移民法庭系统长期面临案件积压（截至2025年已有超300万案件待审）与财政资源紧张的问题。因此，透过提高程序门槛、引入费用机制，意图达到三重目标：

• 鼓励当事人“慎重”提出申请；
• 限制滥用程序的可能性；
• 为EOIR系统“引流财政”，减轻联邦负担。

然而，这种做法也被广泛批评为“以财政手段替代实体审查”，对低收入申请人形成实质性排斥。新规费用如下；

pm_25-35

新规重点内容梳理

申请项目	新费用标准	🚫减免费用可能	说明
I-589 初次庇护申请	$100	不可减免	美国史上首次收取庇护申请费
庇护年续费（每年）	$100	不可减免	案件待决期间每年都需缴纳
EOIR-42B 非永久居民身份调整	$1500	可申请减免	涉及10年居留+美国公民亲属
I-485 在移民法院中申请调整身份	$1500	可申请减免	可叠加USCIS标准费用
EOIR-26/29 上诉（BIA）	$900	可申请减免	含对DHS决定上诉
动议重开/复议	$900	可申请减免	除缺席命令豁免外统一收费
TPS申请	暂未明示	不可减免	临时保护身份亦纳入缴费

特别提示：所有费用将于2026财年起每年根据通胀指数自动调整，此举意味着未来移民申请成本将持续攀升。

对申请人的实质影响

（1）庇护申请人首当其冲

庇护申请作为传统上对“无经济能力”的外国人最开放的救济路径之一，长期以来享有免费递交权。新规首次设置$100初始费用及每年续费制度，不仅对无证入境者、流亡政治异议者形成门槛，也可能导致部分案件因“无法负担”而被迫放弃，严重损害国际庇护义务。此外，根据EOIR内部流程，“未附费即拒收”，即使申请人满足庇护条件，若因经济困难未能支付申请费，其案件也将不予处理。

（2）42B类“十年绿卡”申请人压力剧增

EOIR-42B 是针对在美10年以上、育有美国公民子女或配偶者的无证移民所提供的身份调整路径。新规将此类申请费用一举抬高至 $1500 美元，对于长期以打零工维生的华人劳工群体或移民家庭来说，将形成明显的资金压力，甚至令合法救济变为“纸上权益”。

（3）增加移民家庭团聚的程序负担

通过I-485在移民法庭中调整身份的配偶类或亲属类案件，如今也需缴纳高额程序费，合并USCIS费用后可能超过$3000-$4000美元，直接增加了家庭团聚的经济负担。

（4）削弱公民自由保障与诉讼平衡

从人权角度看，庇护、驱逐抗辩与上诉程序均是涉及自由、家庭完整与生命安全的核心权利，而非商品服务。将其制度化收费，甚至禁止减免，违背程序正义与等量保护原则。

律师的工作难度增加：合规与策略并重

1. 明确告知费用，及时调整委托合同

• 在初次咨询或签约时，律师应当主动说明政府费用变化及潜在后续年度缴费；
• 合同中可加入“费用预留条款”，建议客户预存部分政府费用以防漏缴。

2. 建立庇护续费提醒机制

• 对于长期待决庇护案件，应设立内部提醒系统；
• 以案号为单位，提前60日提醒客户进行续费，避免案件自动失效。

3. 审慎提交费用减免申请

• 对仍可减免项目，应提交详尽财产证明（如税单、低收入声明、食品券证明等）；
• 必须向客户解释虚假信息的严重后果，包括驱逐、罚款甚至刑事责任。

4. 适时提出宪法或国际义务抗辩

• 在必要时可挑战此类收费违反正当程序（Due Process）或不成比例惩罚（Excessive Fees）；
• 公益律所或集体诉讼组织可考虑以庇护申请人为代表提起行政诉讼。

从法律技术层面而言，OBBBA及其引发的EOIR新规无疑提升了移民程序的财政门槛与操作复杂度。然而，从人道价值、国际承诺、程序平等等角度出发，这一系列变化也应受到更广泛的社会和法律审视。所以在今后的执业中，移民律师必须 在合规与人权之间保持平衡，不仅是案件代理人，更是制度守护者。

大为律师事务所（Wang Law LLC）
我们在芝加哥与多伦多均设有办公室，专注处理庇护、驱逐抗辩、移民上诉与身份调整等复杂移民案件。
对于 EOIR 政策变化、费用减免申请策略、庇护延期缴费风险等问题，我们将为您提供专业、及时的法律服务。
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收到《出庭通知书》（Notice to Appear, NTA）后，许多客户第一反应是焦虑与恐惧。但事实是，你可能仍然有合法留下来的路径。美国移民法并不将每一个“非公民”都视为必须被驱逐的对象，而是提供了若干种抗辩机制，即所谓的“身份救济（Relief from Removal）”。本文将简单分析五种常见且具有代表性的身份救济方式，包括其适用人群、法律依据、申请流程与实践中的难点与对策。

1. 庇护（Asylum）

《移民与国籍法》第208条（INA §208）允许外国人如能证明自己因某些特定原因而遭受或担心遭受迫害，可申请庇护（Asylum）以避免被遣返。适用情形：

• 申请人来自一个存在严重人权问题的国家；
• 曾因政治、宗教、种族、国籍、或其所属社会群体的身份而遭受迫害；
• 或有充足证据表明，如被遣返回国，极有可能面临同样迫害。

时间限制：

• 庇护申请必须在入境美国后一年内提交；
• 除非可证明有“例外情形”，例如：
  • 心理创伤导致延误；
  • 国籍身份变更（如同性恋身份公开）；
  • 国情发生重大变化（如政权更迭、战乱爆发）；
  • 小孩长大成年后自主提出。

所需材料与策略：

• 庇护声明（Affidavit）：详述你受到迫害的事实与背景；
• 支持证据：包括照片、报导、官方人权报告、目击证词等；
• 国家状况报告：使用美国国务院、国际组织发布的数据支持案件合理性。

风险与注意事项：

• 虚假庇护声明将严重影响未来任何身份申请；
• 若庇护被拒，可能直接进入递解阶段，因此初次申请非常关键；
• 庇护过程漫长，审理时间可达数年，但在等待期间可获得工作许可（EAD）。

2. 十年取消递解（Cancellation of Removal for Non-LPRs）

INA §240A(b)(1) 明确规定，某些长期非法居留者，在满足特定条件下，可请求移民法官取消递解并直接授予永久居民身份（绿卡）。适用条件（必须全部满足）：

1. 在美国连续居住满10年（递解程序启动会中断计时）；
2. 良好的道德品行（Good Moral Character），不能有严重犯罪记录；
3. 具有美国公民或绿卡直系亲属（配偶、父母、21岁以下子女）；
4. 如果你被递解，这些亲属将遭受“极端并不寻常的困难”（Exceptional and Extremely Unusual Hardship）。

难点解析：

• “极端并不寻常的困难”比普通困难更高一档：
  • 不只是搬离熟悉环境或孩子上学不便；
  • 要证明如被递解，亲属会面临严重疾病、心理创伤、教育中断或生活危机。

举证策略：

• 孩子的特殊教育需要或医疗状况证明；
• 心理医生报告；
• 学校老师证明孩子学习环境对其发展至关重要；
• 家庭经济支持由你独立承担，亲属无其他依赖人。

限制说明：

• 每年全美法官仅可批准 最多4,000人；
• 若案件太弱或材料不充分，法官可拒绝接纳；
• 即便技术上符合条件，法官有广泛自由裁量权。

3. 身份调整（Adjustment of Status）

主要依据 INA §245(a) 和 §245(i)，允许部分非公民通过家庭关系（通常是美国公民配偶）调整身份成为绿卡持有者。

适用人群：

• 有美国公民配偶、父母或子女；
• 已递交并获得I-130亲属移民申请批准；
• 在美境内身份合法（或曾满足§245(i)规定，如2001年以前提交申请）；
• 或者满足假释入境等例外条件。

常见障碍：

• 非法入境者通常无法直接申请绿卡（除非受益于245(i)或“Advance Parole”等）；
• 需申请 I-601A豁免，证明若申请人被递解，家庭成员将遭受极端困苦；
• 若必须离境赴领事馆面谈，可能面临3年/10年入境禁令。

律师建议：

• 尽早规划身份调整路径；
• 精确核算是否满足245(i)条款的“资格日期”；
• 评估I-601A豁免成功率，提前准备豁免包（包含困难证明）；
• 考虑是否能在法庭中申请“行政关闭”（Administrative Closure）以等待调整机会。

4. 特殊人道保护签证（U签证 / VAWA / T签证）

U签证（INA §101(a)(15)(U)）

• 适用于在美国境内成为某些犯罪（如家庭暴力、性侵、殴打、勒索等）的受害人；
• 申请人必须向执法机构提供“实质性协助”；
• 必须获得 I-918 Supplement B（由警方或检察官签字）；
• U签证获得后可合法居留4年，三年后可申请绿卡。

VAWA（家庭暴力幸存者特别法案）

• 适用于遭受美国公民或绿卡配偶、父母虐待的家庭成员；
• 可自行申请 I-360，无需施暴者配合；
• 精神控制、经济控制、语言暴力均可视为虐待（非限于肢体暴力）；
• 可获得EAD、后期调整身份。

T签证（人口贩运受害人）

• 适用于因强迫劳动或性交易而被带入美国的受害者；
• 如协助执法可申请T签证；
• 4年后可申请绿卡。

5. 自愿离境（Voluntary Departure）

INA §240B 赋予移民法官权力，在特定条件下批准申请人自费离境而非被正式递解，川普政府目前承诺自愿离开的人给支付1000刀离境费。

适用情形：

• 案件无希望或本人不愿继续留美；
• 愿意承担离境费用；
• 无严重犯罪记录；
• 在规定期限（通常60天）内离境。

优劣对比：

项目	自愿离境	被递解
是否留下驱逐记录	否	✅ 是
是否影响未来签证申请	有影响但较小	可能十年禁入
离境安排方式	自主离境	被移民局强制送出

自愿离境应作为最后备选方案，仅当无合法救济、家庭压力过大或自身不愿留美时考虑。

每一份抗辩，背后都值得认真评估

美国移民法体系既复杂又充满可能。每位客户的故事、背景、家庭构成都不同，而身份救济的适用，也绝非“套模板”可行。我们在Wang Law LLC接手的众多案件中，有的客户原以为“必被递解”，最终却成功获得庇护、绿卡或案件关闭。

你的身份、你的家庭、你的历史——都可能是你抗辩的基础。如您或您的亲人收到出庭通知、正在进行递解程序，欢迎联系我们进行详尽评估：

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附： 初次听证法庭文件清单

面对移民法庭（Removal Proceedings）时需要准备的两份清单，适用于这种收到《Notice to Appear (NTA)》、被指控非法入境或无证滞留的个案。

法庭出庭准备清单（适用于初次听证 /Master Hearing）

个人及身份文件

• 护照原件（或复印件）
• 出生证明（如非英文需翻译）
• 任何外国身份证件
• I-94表格（如有）
• 所有曾经持有的美国签证记录（签证页、出入境章等）

移民历史与政府通信

• 所有与美国移民局（USCIS）、边境执法（CBP）、移民法院（EOIR）的来往信件复印件
• 你入境美国的方式与日期说明（如不是合法入境，需如实说明）
• 若曾申请庇护、工卡、身份调整等，需携带副本

法庭文件

• 本次《出庭通知书》（NTA）
• 法庭信件（Appointment Notice）
• EOIR分配的A号（Alien Number，格式 A###-###-###）
• 若已有律师，Form EOIR-28（律师出庭表）

可用的抗辩或救济材料（如准备庇护、身份调整等）

☐ 如准备申请庇护：国家人权报告、威胁或迫害证据、证人声明等

☐ 家属身份证明（如你配偶或孩子是美国公民或绿卡）

☐ 你在美国的工作、租房、水电账单等文件，证明你在美的生活

☐ 医疗记录（如有特别健康状况）

☐ 学生资料或社区活动参与证据

延伸阅读

收到《移民出庭通知书》（NTA）该怎么办？法律解读与律师建议

什么是《出庭通知书》（Notice to Appear, NTA）？

《出庭通知书》（Notice to Appear，简称 NTA）是由美国国土安全部（DHS）签发的正式法律文件，标志着移民驱逐程序（Removal Proceedings）的启动。该程序依据《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）第240条，在移民法庭（Immigration Court）前进行。一旦收到NTA，非公民个人即成为“被告”（Respondent），需在指定日期出庭，向移民法官说明为何自己不应被递解出境（removed from the United States）。

NTA中指控内容及法律依据

以下是一份典型的NTA（照片所示），其核心内容包括：

被指控事项（Allegations）：

1. 不是美国公民；
2. 国籍为墨西哥；
3. 在不明时间、地点非法进入美国；
4. 未经合法入境检查或假释。

这些内容在大多数无证移民案件中常见，通常意味着政府无法证明你有合法入境记录，或你从未通过任何方式获得身份。

该NTA援引《移民与国籍法》第 212(a)(6)(A)(i) 条款：

“An alien who is present in the United States without being admitted or paroled… is inadmissible.”

根据该条款，未被合法“承认（admitted）”或“假释（paroled）”即进入美国的人属于不可受理（inadmissible）状态，因而成为可递解的对象。

移民法庭程序简介

1. Master Calendar Hearing（初次出庭）

此类出庭类似“程序性听证”，移民法官将确认你的基本信息、是否聘请律师、是否对指控内容认罪，并确定后续日期。

本案中客户被要求于：

2025年6月23日下午x:00
Santa Ana移民法院，1241 E. DYER ROAD, SUITE 200, SANTA ANA, CA 92705

缺席出庭将直接导致缺席递解命令（In Absentia Order of Removal），后果严重。

2. Individual Hearing（个案听证）

若你寻求身份救济（如庇护、调整身份、取消递解等），将进入第二阶段的个案审理，需要提交申请与证据材料，由法官裁决是否准许你留在美国。

收到NTA后该如何应对？

1. 立即联系移民律师

移民法程序极为专业复杂，及时取得法律协助是确保你有机会获得救济的第一步。律师可以：

• 审核指控内容是否正确；
• 评估你是否有资格申请某种身份；
• 在法庭中代表你，争取最大可能性维持合法居留。

2. 确定是否符合身份救济资格

以下是几种常见的身份抗辩或法律救济：

类型	简介
庇护（Asylum）	如果你在原籍国遭受过或害怕遭受迫害，可申请庇护（需在入境一年内或特殊情况例外）
十年取消递解（Cancellation of Removal）	若你在美国居住满10年、有良好品格，并证明美国公民/绿卡直系亲属会遭受极端困苦，可申请该项救济
身份调整（Adjustment of Status）	若你有美国公民配偶、成年子女等直系亲属，有可能通过I-130调整身份（但需解决入境问题）
U签证 / VAWA / T签证	若你曾是犯罪受害人或家庭暴力受害者，可能符合特殊人道签证
自愿离境（Voluntary Departure）	若无身份救济可能，可申请自愿离境，避免递解记录

3. 保存好所有与案件有关的文件

• 出庭通知（NTA）
• 法庭通知（Hearing Notice）
• 之前递交给USCIS的任何移民申请、申请记录或审批决定
• 家庭文件（配偶/孩子的出生证明、婚姻文件等）
• 工作或生活证明（租约、水电账单、税表）

收到NTA意味着你将面临美国移民法庭的裁决。但这并不等于“没有希望”或“一定被遣返”。每一份NTA后面，都可能隐藏着一个仍有机会争取合法身份的个案。关键在于：尽早介入、准备充分、专业代理。

在大为律师事务所（Wang Law LLC），我们为无数客户争取过庇护批准、身份调整成功、递解抗辩胜诉。我们了解程序、熟悉法官风格、擅长证据整合与法庭陈述。如您或家人收到NTA，欢迎立即联系我们进行初步评估。我们愿意成为您法律道路上的坚定后盾。

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延伸阅读

面对驱逐程序有哪些法律抗辩选择-常见五类移民身份救济