美国的移民制度可以给人带来许多好处。例如，绿卡可以使一个人在美国永久生活和工作。不幸的是，美国的移民制度也给人带来极大的挑战。基于大量的案件和行政官僚的拖延，一个人要真正获得美国的移民利益可能需要漫长的时间。当您的移民申请等待多于合理的预期时，可以考虑采用催办令以加快案件的审理速度。
什么是催办令？
要理解什么是催办令，您需要理解两个词，“令状”和“履行义务”。令状是法院发出的命令，这是一种司法救济。
Mandamus 源于拉丁文，意思是“我们命令”。因此，催办令是法院发布的命令，要求采取某些执行行动，履行其特定的法定义务。
根据美国法律，催办令的依据是《美国法典》第 28 卷第 1361 节，明确指出，“地方法院对强制制美国或其任何机构的官员或雇员履行明确的义务的诉讼具有原始管辖权”。这一条款赋予联邦法院对政府官员或机构未履行职责的案件进行司法监督的权力。
哪些移民案件中可以采用催办令？
几乎各种类型的移民案件都可以采用催办令来要求美国移民局（USCIS）加快审理。
常见适用的案件包括：
- I-130 亲属移民申请：例如，美国公民或绿卡持有人为其配偶或子女申请移民。
- I-140 职业移民申请：适用于希望通过职业资格获得绿卡的申请者。
- I-485 身份调整申请：包括申请人在美国境内调整为永久居民的程序。
- N-400 公民入籍申请：移民局对入籍申请长期拖延时可使用催办令。
- EAD（工卡）申请：对于需要工作许可的申请人，催办令可以加快审批速度。
- I-589 庇护申请：针对庇护身份的长时间延误，催办令可能是有效工具。
- 签证程序的行政审查（Administrative Processing）：常见于使领馆签证拖延的情况。
延误的案例
以 I-485 身份调整为例，根据 USCIS 的政策，大部分调整身份的申请通常在 8 到 14 个月内完成。如果案件超过了正常处理时间并无合理解释，申请人可以使用催办令要求法院干预。
提交催办令的要求
根据美国移民法及相关判例法，提交催办令必须满足以下三个核心条件：
1. 明确的救济权
移民催办令案件中的“明确的救济权”要求通常取决于申请者寻求催办令的目标是否符合法律保护的“利益区”。例如，根据《移民与国籍法》第 245 条规定，申请调整身份（I-485）是合法移民利益之一。法院会判断申请人是否具备受法律保护的明确权利。
相关案例：
- 在 Lovitky v. Trump, 949 F.3d 753 (D.C. Cir. 2020) 中，法院明确指出，如果申请人能够证明其移民利益受到行政拖延的影响且符合法律保护范围，则其有权寻求催办令。
2. 明确的履行义务
申请人必须证明被告（如 USCIS）对案件的处理具有特定法定义务。例如，USCIS 对每份移民申请负有及时处理的职责。移民局的操作手册（USCIS Policy Manual）明确规定，拖延不得超出合理范围。
3. 无其他救济方法
申请人需证明已穷尽其他所有可行的行政救济程序。例如，如果申请人尚未多次联系移民局或未向国会联络员提交调查请求，则法院可能认为催办令的条件尚不成立。
案例参考：
- Sisseton-Wahpeton Oyate v. U.S. Department of State, 659 F. Supp. 2d 1071 (D.S.D. 2009)，法院强调，只有当申请人确实没有其他替代方案时，催办令才能被视为最后的司法救济。
如何提交催办令？
提交程序：
- 选择适当的法院 根据《美国法典》第 28 卷第 1391 节，诉讼可以在以下地点提出：
- 起草和提交文件
- 提交的文件包括投诉书（Complaint）、律师声明（Affidavit）、以及相关证据。
- 明确指出申请延误的时间和造成的实际影响。
- 通知被告 通知移民局或相关政府机构，并提供合理的时间进行回应。
费用
- 联邦法院的诉讼费通常为 400 至 500 美元。
- 律师费根据案件复杂程度可能在 5000 至 10000 美元之间。
催办令能做什么，不能做什么？
催办令的作用
- 要求移民局在一定期限内对案件采取行动。例如，法院可命令 USCIS 在 30 天内完成申请处理。
- 提供明确的司法监督，确保政府机构履行法定义务。
催办令的限制
- 催办令无法改变案件本身的实质事实。例如，如果申请人不符合移民要求，催办令无法使其获得批准。
- 无法干预移民局的自由裁量权（如优先级的排序）。
案例参考：
- Norton v. Southern Utah Wilderness Alliance, 542 U.S. 55 (2004)，法院指出催办令不能强制政府机构改变其合法的自由裁量权。
法律支持和风险分析
提交催办令的潜在风险
- 不利裁决的可能性：如果法院认为移民局的拖延是合理的，可能驳回诉讼。
- 移民局的报复：虽然法律禁止此类行为，但申请人可能担心移民局因诉讼而采取更严格的审查。
结论
催办令是一种有效的法律工具，可以加快移民案件的审理速度。通过向联邦法院提起诉讼，申请人可以促使移民局在合理时间内采取行动。然而，申请人必须确保符合提交催办令的条件，并准备充分的证据支持其诉求。
关键词：催办令、移民申请加快、移民局延误、法律救济、移民案件诉讼
虽然催办令无法保证移民申请一定获得批准，但在行政延误对申请人造成重大影响时，它是值得考虑的最后救济手段。如果您正在面对移民申请延误的问题，建议咨询有经验的移民律师以评估您的案件是否适合提起催办令。
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参考文献
- 《美国法典》第 28 卷第 1361 节 强制令）
- 《行政程序法》第 5 U.S.C. § 706 节，允许法院审查不当拖延的行政行为。
- 《移民与国籍法》（INA）
- Lovitky v. Trump, 949 F.3d 753 (D.C. Cir. 2020)
- Norton v. Southern Utah Wilderness Alliance, 542 U.S. 55 (2004)
- Sisseton-Wahpeton Oyate v. U.S. Department of State, 659 F. Supp. 2d 1071 (D.S.D. 2009)