美国的移民制度可以给人带来许多好处。例如，绿卡可以使一个人在美国永久生活和工作。不幸的是，美国的移民制度也给人带来极大的挑战。基于大量的案件和行政官僚的拖延，一个人要真正获得美国的移民利益可能需要漫长的时间。当您的移民申请等待多于合理的预期时，可以考虑采用催办令以加快案件的审理速度。

什么是催办令？

要理解什么是催办令，您需要理解两个词，“令状”和“履行义务”。令状是法院发出的命令，这是一种司法救济。

Mandamus 源于拉丁文，意思是“我们命令”。因此，催办令是法院发布的命令，要求采取某些执行行动，履行其特定的法定义务。

根据美国法律，催办令的依据是《美国法典》第 28 卷第 1361 节，明确指出，“地方法院对强制制美国或其任何机构的官员或雇员履行明确的义务的诉讼具有原始管辖权”。这一条款赋予联邦法院对政府官员或机构未履行职责的案件进行司法监督的权力。

哪些移民案件中可以采用催办令？

几乎各种类型的移民案件都可以采用催办令来要求美国移民局（USCIS）加快审理。

常见适用的案件包括：

1. I-130 亲属移民申请：例如，美国公民或绿卡持有人为其配偶或子女申请移民。
2. I-140 职业移民申请：适用于希望通过职业资格获得绿卡的申请者。
3. I-485 身份调整申请：包括申请人在美国境内调整为永久居民的程序。
4. N-400 公民入籍申请：移民局对入籍申请长期拖延时可使用催办令。
5. EAD（工卡）申请：对于需要工作许可的申请人，催办令可以加快审批速度。
6. I-589 庇护申请：针对庇护身份的长时间延误，催办令可能是有效工具。
7. 签证程序的行政审查（Administrative Processing）：常见于使领馆签证拖延的情况。

延误的案例

以 I-485 身份调整为例，根据 USCIS 的政策，大部分调整身份的申请通常在 8 到 14 个月内完成。如果案件超过了正常处理时间并无合理解释，申请人可以使用催办令要求法院干预。

提交催办令的要求

根据美国移民法及相关判例法，提交催办令必须满足以下三个核心条件：

1. 明确的救济权

移民催办令案件中的“明确的救济权”要求通常取决于申请者寻求催办令的目标是否符合法律保护的“利益区”。例如，根据《移民与国籍法》第 245 条规定，申请调整身份（I-485）是合法移民利益之一。法院会判断申请人是否具备受法律保护的明确权利。

相关案例：

• 在 Lovitky v. Trump, 949 F.3d 753 (D.C. Cir. 2020) 中，法院明确指出，如果申请人能够证明其移民利益受到行政拖延的影响且符合法律保护范围，则其有权寻求催办令。

2. 明确的履行义务

申请人必须证明被告（如 USCIS）对案件的处理具有特定法定义务。例如，USCIS 对每份移民申请负有及时处理的职责。移民局的操作手册（USCIS Policy Manual）明确规定，拖延不得超出合理范围。

3. 无其他救济方法

申请人需证明已穷尽其他所有可行的行政救济程序。例如，如果申请人尚未多次联系移民局或未向国会联络员提交调查请求，则法院可能认为催办令的条件尚不成立。

案例参考：

• Sisseton-Wahpeton Oyate v. U.S. Department of State, 659 F. Supp. 2d 1071 (D.S.D. 2009)，法院强调，只有当申请人确实没有其他替代方案时，催办令才能被视为最后的司法救济。

如何提交催办令？

提交程序：

1. 选择适当的法院 根据《美国法典》第 28 卷第 1391 节，诉讼可以在以下地点提出：
   • 被告所在地；
   • 引起争议的所在地；
   • 原告所在地。
2. 起草和提交文件
   • 提交的文件包括投诉书（Complaint）、律师声明（Affidavit）、以及相关证据。
   • 明确指出申请延误的时间和造成的实际影响。
3. 通知被告 通知移民局或相关政府机构，并提供合理的时间进行回应。

费用

• 联邦法院的诉讼费通常为 400 至 500 美元。
• 律师费根据案件复杂程度可能在 5000 至 10000 美元之间。

催办令能做什么，不能做什么？

催办令的作用

1. 要求移民局在一定期限内对案件采取行动。例如，法院可命令 USCIS 在 30 天内完成申请处理。
2. 提供明确的司法监督，确保政府机构履行法定义务。

催办令的限制

1. 催办令无法改变案件本身的实质事实。例如，如果申请人不符合移民要求，催办令无法使其获得批准。
2. 无法干预移民局的自由裁量权（如优先级的排序）。

案例参考：

• Norton v. Southern Utah Wilderness Alliance, 542 U.S. 55 (2004)，法院指出催办令不能强制政府机构改变其合法的自由裁量权。

法律支持和风险分析

提交催办令的潜在风险

1. 不利裁决的可能性：如果法院认为移民局的拖延是合理的，可能驳回诉讼。
2. 移民局的报复：虽然法律禁止此类行为，但申请人可能担心移民局因诉讼而采取更严格的审查。

结论

催办令是一种有效的法律工具，可以加快移民案件的审理速度。通过向联邦法院提起诉讼，申请人可以促使移民局在合理时间内采取行动。然而，申请人必须确保符合提交催办令的条件，并准备充分的证据支持其诉求。

关键词：催办令、移民申请加快、移民局延误、法律救济、移民案件诉讼

虽然催办令无法保证移民申请一定获得批准，但在行政延误对申请人造成重大影响时，它是值得考虑的最后救济手段。如果您正在面对移民申请延误的问题，建议咨询有经验的移民律师以评估您的案件是否适合提起催办令。

如需进一步了解催办令或其他移民服务，请访问我们的网站或联系我们的专业团队，我们会竭诚为您服务。

参考文献

1. 《美国法典》第 28 卷第 1361 节 强制令）
2. 《行政程序法》第 5 U.S.C. § 706 节，允许法院审查不当拖延的行政行为。
3. 《移民与国籍法》（INA）
4. Lovitky v. Trump, 949 F.3d 753 (D.C. Cir. 2020)
5. Norton v. Southern Utah Wilderness Alliance, 542 U.S. 55 (2004)
6. Sisseton-Wahpeton Oyate v. U.S. Department of State, 659 F. Supp. 2d 1071 (D.S.D. 2009)

美国移民局（USCIS）近日颁布的新规，旨在放宽对合法永久居民（LPR）入籍审核的要求，并已于2024年11月14日正式生效。该政策适用于所有在生效日期之后递交的入籍申请，同时也覆盖已递交但尚未完成审查的案件。这一调整是移民局顺应现实需求、提升审核效率的重要举措，标志着美国移民政策进入更加宽松和灵活的新阶段。

新政策的主要目标是：

1. 简化审核流程，减轻申请人的负担；
2. 提升入籍效率，加速合法永久居民的归化进程；
3. 为符合条件的移民提供更公平、更透明的途径成为美国公民。

政策核心：只审查首次入境或身份调整的合法性

根据新规，美国移民局将专注于审核申请人首次成为合法永久居民（绿卡持有者）时的合法性，而不再对其持绿卡期间的后续入境记录进行追溯。这一变化使得大量绿卡持有者在申请入籍时，无需再担忧以下问题：

1. 绿卡持有期间的国际旅行记录：不再需要逐一提供每次返回美国的合法入境证明（是不是很开心）。
2. 后续入境过程中的潜在瑕疵：如手续疏漏或技术性问题（例如文件不完整或临时违规行为）。

只要申请人通过家庭担保、庇护申请、或工作签证合法调整为永久居民，便被视为满足基本入籍要求。这意味着，移民局将更加注重绿卡申请时的合法性，而非绿卡持有期间的活动。

#Citizenship Application#

受益群体：哪些申请人从中获益？

一、已是合法永久居民的移民

对于持绿卡多年的移民，此政策无疑是重大利好。它不仅简化了文书准备流程，还减少了申请中的不必要审查。这尤其对以下群体影响显著：

• 因小型违规行为受到审查风险的绿卡持有人
• 绿卡期间频繁出入境的申请人
• 涉及过轻微刑事案件的移民

二、可能受到技术性问题影响的申请人

以下几类技术性问题可能使申请人陷入“不可入境”或“可被驱逐”的困境，新规有效缓解了这部分群体的担忧：

1. 未更新地址：部分绿卡持有人未按时更新移民局地址记录，新规下不会因这一疏漏受到过多追究。
2. 非法工作：一些绿卡持有人在未报税情况下进行短期打工，新规将避免因这些小型违规行为否决其入籍资格。
3. 签证或入境记录问题：包括绿卡持有人因文件失误或入境手续不完整而遭遇的不公平审查。

明确的审查重点：追溯最初的合法身份

移民局此次政策调整源于第四巡回上诉法院（Fourth Circuit Court of Appeals）在2024年作出的判决，即Azumah诉USCIS案。案件的焦点在于：

• 一名合法永久居民在获得绿卡后因刑事定罪而被列入“不可入境”或“可被驱逐”名单。
• 法院裁定，只要其最初调整为合法永久居民时符合所有法律要求，后续的不良记录不应影响其入籍申请资格。

这一裁决有效纠正了移民局此前对法规的过度解读。通过将重点重新聚焦于“最初的合法身份”，避免了因绿卡持有人后续行为而出现的差异化标准。新规的出台正是为了在全国范围内统一审核标准，并为合法永久居民提供更具可预测性的入籍途径。

政策的意义与潜在影响

一、对移民群体的影响

1. 降低入籍门槛
   新规取消了对绿卡期间后续行为的过多关注，这将显著减少因技术性问题或偶发性违规导致的入籍资格被否决的情况。
2. 缓解法律压力
   持绿卡者不再需要耗费大量时间和金钱收集后续出入境记录，避免因轻微错误导致的繁琐审查。
3. 推动更多移民归化
   政策的简化为合法永久居民入籍扫清了障碍，有望进一步提高入籍率。

二、对移民局的影响

1. 提升效率
   减少对绿卡持有人复杂记录的审查，将显著缩短申请处理时间，使移民局资源得到更合理分配。
2. 降低争议风险
   通过统一标准，减少因个案处理差异化而引发的法律纠纷，提升审查的公平性和透明度。

三、对美国社会的意义

1. 强化移民融合
   加速绿卡持有人入籍进程，有助于移民更快融入美国社会，并为美国带来更多公民贡献。
2. 推动经济发展
   入籍申请的便利化将吸引更多高技能移民选择长期留美，从而对美国经济发展形成正面影响。

对特定移民群体的影响

1. EB-5投资移民-EB-5投资者常因国际旅行频繁而面临入籍时的额外审查压力。新规下，只需证明最初通过投资移民计划合法获得绿卡，后续的出入境记录不再成为障碍，极大简化了投资移民的入籍流程。

2. EB1A和NIW杰出人才移民-这类移民申请人通常是高学历或高技能的专业人士，新规不仅缩短了入籍等待时间，还提供了更明确的法律依据，提升他们对归化程序的信心。

3. 受庇护者与家庭担保移民-对于通过庇护或家庭担保获得绿卡的群体，新规显著减轻了入籍申请的心理和法律负担，让他们在面对繁琐文书时更加从容。

新政策的执行

移民局此次政策调整不仅是对法院判决的回应，更是美国移民法改革的积极探索。随着政策的推行，以下趋势值得关注：

1. 更高的入籍申请率
   合法永久居民将更加积极申请归化，美国有望迎来公民数量的进一步增长。
2. 简化政策对其他领域的启示
   未来，美国移民局可能会参考这一模式，进一步简化其他移民类别的审核标准。
3. 全球移民竞争力提升
   更加透明、宽松的政策有助于增强美国在全球移民市场的吸引力，尤其是高技能人才和投资者。

结语

美国移民局此次放宽绿卡持有人入籍标准，是一项里程碑式的政策调整，反映了对移民现实需求的深刻理解。对于持绿卡多年的合法永久居民而言，这项政策不仅简化了入籍流程，更为他们提供了实现美国梦的清晰路径。与此同时，新规的推行也展现了美国移民体系在人性化与效率提升方面的不断努力。

大为律师团队将持续关注相关政策动态，为客户提供更全面、专业的移民法律服务。如有任何入籍或移民相关疑问，欢迎联系我们。

#USCIS policy#

参考链接:
USCIS政策公告全文

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近日，美国国务院（DOS）公布了2024年9月（即2024财年）职业类移民签证的发放情况。本次依旧公布了两份统计表：一份是按申请人出生国别发放签证数量，另一份是按各地使领馆发放签证数量。

9月签证发放情况

中国大陆出生的申请人

E1（EB-1杰出人才移民）：未公布
E2（EB-2，含国家利益豁免NIW和常规劳工证PERM）：11张
E3（EB-3技术类，含熟练工人、专业人员）：未公布
EW（EB-3非技术类劳工）：未公布
I5（EB-5投资移民区域中心项目）：3张
中国广州领事馆获批数据

E1（职业类移民EB-1）：未公布
E2（职业类移民EB-2）：11张
E3（EB-3技术类，含熟练工人、专业人员）：未公布
EW（EB-3非技术类劳工）：未公布
I5（EB-5区域中心）：未公布

整体数据分析

旧政EB-5的中国大陆申请人
根据DOS的签证发放数据，2024财年通过领馆途径发放的所有EB-5签证数量已大致确定。全球领馆发放的EB-5签证中，中国大陆申请人累计获得了8311张，占总发放数量的近70%，创下历史新高。其中，从广州领事馆发放的EB-5签证为8069张。

#EB-5 Visas from China

旧政EB-5的全球申请人根据IIUSA统计数据，截止7月，全球所有领馆一共发放了10,849张EB-5签证。再加上DOS于8月（1180张）和9月（22张）公布的数据，2024财年全球领馆共计发放了12,051张EB-5签证，中国大陆以外的地区申请人拿到了3,740张。

新政EB-5申请人
2024财年只有8月发放了8张签证，分别为城市高失业率类别（RH）和旧政EB-5（RU）各4张。

未来EB-5需求与供应分析
根据IIUSA的统计与分析，虽然2025财年及以后的EB-5签证数量尚不确定，但按保守估算，每年职业移民类别至少有140,000张签证，其中至少9,940张（7.1%）将分配给EB-5。这意味着2025财年及以后，乡村类别至少有1,988张签证，城市高失业率类别有994张。美国国务院的Michael Hanley博士指出，2025财年就业类签证的实际可用数量可能高于140,000张。

假设2025财年只有9,940张签证可用于EB-5，再加上从2024财年结转的2,286张乡村类别和1,143张城市高失业率类别签证，IIUSA预计2025财年乡村类别至少能获得4,274张签证，城市高失业率类别则有2,137张预留签证。若2025财年所有预留签证都可使用，且2026财年获得更多签证，那么IIUSA估算2025和2026财年乡村类别签证供应将在4,274—6,262张之间，城市高失业率类别供应则在2,137—3,131张之间。

#EB-5 visas-2025 prediction  – Demand

签证需求预测

乡村项目签证
IIUSA估算显示，乡村类别签证的供应已经超过预计需求。如果美国移民局保持当前I-526E案件的审理速度，预计在2025财年甚至2026财年，乡村项目不需设定截止日期。

城市高失业率地区签证
相反，由于城市高失业率地区项目的受欢迎程度及签证配额较少，预计此类别的需求将远超其供应量。

新法EB-5的优势

新政EB-5要求投资80万美金并解释资金来源，但对申请人的年龄、学历、语言能力等无要求，也不需商业背景或管理经验。

项目特点

• 留学生双递交，快至90天解锁准绿卡
• 获5年工卡和离境许可，解决留美问题
• 一人申请，全家获得绿卡
• 无语言、学历、年龄、工作经验及商业背景要求

有意向的新法EB-5投资人

正在关注新法EB-5且希望无排期移民美国的投资人，欢迎尽快联系我们。

概览
U.S. Embassy in China

美国驻华大使馆位于北京，担负着中美双边关系的使命。使馆内设有超过20个联邦机构，详细信息请参见“部门及办公室”页面。关于签证和美国公民服务，请访问网站主菜单中的相关页面。

美中关系历史

美中关系可以追溯到18世纪，这使得中国成为与美国建立外交关系最早的亚洲国家之一。更多背景资料请参阅美国国务院编史办公室网站。

使馆大厦

美国驻华大使馆主办公区于2008年建成，是一座安全的最先进设施，位于北京紫禁城东北方向的第三使馆区。作为美国国务院第二大海外建设项目，该建筑融合了东西方设计传统。

使馆办公区的规划始于上世纪90年代中期，旨在解决北京的后勤问题、安全关切及领事服务需求。通过联邦优秀设计竞赛，Skidmore, Owings & Merrill, LLP（SOM）建筑事务所的设计脱颖而出，建成了今天这座高能效、可持续的建筑。

东西方美学不仅在建筑和景观设计中得以体现，还反映在整个大使馆展示的艺术品上。国务院的“使馆艺术”（Art in Embassies，简称AIE）项目策划了大使馆内的永久收藏，包括美国和中国杰出艺术家的作品。使馆艺术与保护基金会（Foundation of Art and Preservation in Embassies，简称FAPE）也为收藏提供支持，计划在2018年安置马丁·珀伊尔（Martin Puryear）的雕塑。杰夫·库恩斯（Jeff Koons）的雕塑“郁金香”则是唯一一件临时作品，借展十年。

大使馆占地10英亩，包括6栋建筑物，2016年完工的新附楼在内，近50个联邦机构的1300多名美国员工和本地雇员在此办公。驻华使团规模和范围反映了美中双边关系的重要性及两国合作议题的广泛性。

更多事实

– 耗资：$4.34亿（约合2,976,632,400.00人民币）
– 参与建设的本地工人人数：10,000
– 占地面积：10英亩（4公顷）
– 项目面积：500,000平方英尺（152,400平方米）
– 建筑设计：Skidmore, Owings & Merrill, LLP, Architects (SOM) of San Francisco, California
– 景观设计：Peter Walker and Associates, Berkeley, California
– 总建筑承包商：Zachry Caddell Joint Venture (ZCJV)，由Zachry Construction Corporation和Caddell Construction Company联合组成
– 建筑群由狭窄的胡同式小径连接的6座独立现代建筑组成
– 包括8层的主办公楼、3层的中庭办公楼、海军陆战队岗哨、领事办公楼、7层带公共项目大厅的附楼、停车及多用途楼/辅助保卫楼
– 建筑物由一道围墙保护，墙壁和建筑物之间通过景观设计缓冲
– 领事处前方围墙由混凝土变为防爆透明玻璃，允许过路人看到建筑群内部
– 所有建筑物均具有抗震设计特点

**使馆时间表**
– 2001年9月11日：选定角逐大使馆设计合同的最终5支设计团队抵达北京
– 2002年：宣布SOM赢得设计竞标
– 2004年2月10日：破土仪式，出席人包括美国驻华大使雷德（Clark T. Randt, Jr）和中国副外长周文重等
– 2004年5月28日：动工
– 2007年4月11日：封顶
– 2008年8月8日：启用，由乔治·W·布什（George W. Bush）总统启动

**环境可持续方面**
– 采用高质量、低生命周期成本的建筑材料
– 大面积使用自然光保持低能源成本
– 雨水被保留在庭院里，通过荷塘净化
– 白色屋顶和最新机械系统减少能耗和碳排放

**联系我们**
– **地址**：北京安家楼路55号，邮编：100600
– **电话**：(86-10) 8531-3000

**新闻文化处**
– **传真**：（86-10）8531-4200
– **电子邮件**：BeijingWebmaster@state.gov

**美国公民服务处**
– **服务时间**：周一至周五，8:30-12:00, 14:00-16:00
– **传真**：(86-10) 8531-3300
– **电子邮件**：BeijingACS@state.gov

**非移民签证处**
– **签证话务中心**： [www.ustraveldocs.com](http://www.ustraveldocs.com)
– **签证话务中心客服电话**：
– 北京：010-5679-4700
– 广州：020-8390-9000
– 上海：021-5191-5200
– 沈阳：024-3166-3400
– 美国：703-665-1986

**移民签证**
– **受理地点**：仅广州领馆

**北京美国中心 (BAC)**
– **地址**：北京市朝阳区安家楼路55号（美国大使馆东门）
– **电话**：(86-10) 8531-4511

**国土安全部 (DHS)**
– **移民和海关执法局**
– **传真**：(86-10) 6500-3032
– **移民局 (USCIS)**
– **电子邮件**：USCIS.Beijing@uscis.dhs.gov

**美国联邦航空管理局 (FAA)**
– **传真**：(86-10) 8531-4600

**农业处 (FAS)**
– **电话**：(86-10) 8531-3600
– **传真**：(86-10) 8531-3636
– **电子邮件**：Agbeijing@fas.usda.gov

**动植物检疫处**
– **电话**：(86-10) 8531-3040
– **传真**：(86-10) 8531-3033

**商务处**
– **电话**：(86-10) 8531-4158
– **传真**：(86-10) 8531-3701/4343
– **电子邮件**：office.beijing@trade.gov

希望这些信息能帮助客户顺利联系美国驻华大使馆。

三周前，移民局的涨价方案已经提交给白宫预算管理办公室（OMB）进行审议，上周，OMB已经审议完毕。按照法规发布流程，OMB审议完毕之后，该法规即日内将正式发布，并公布具体的实施日期、细则以及法规正式文本，今天终于等来了移民局的正式公告。本次公布的最终定价跟2023年的拟议版本有一些出入，跟EB-5投资移民类别相关的费用调整如下：

✅I-526/E：从原$3765，涨到$11160，涨幅204%；
✅I-485：从原$1225，涨到$1440，涨幅18%；
✅I-131：从原$575，涨到$630，涨幅10%；
✅1-765：从原$495，涨到$520，涨幅5%；
✅I-829：从原$3750，涨到$9525，涨幅154%

另外需要注意的是，如果申请人在提交I-485调整身份申请时同时提交I-131旅行证件申请以及I-765工作许可申请，以往I-131表格和I-765表格不需要另外缴纳申请费，在政策调整后，I-485申请的申请人也需要另外缴纳I-131表格和I-765表格的申请费，这无疑变相增加了I-485申请人的申请费。

现在距离涨价正式实施还有2个月的时间，投资人要利用好这段时间，尽量在涨价前递交申请。作为此次涨价方案中，涨幅最大的I-526E申请，只要支付了部分首付款，即可递件，不需要等到80万投资款全部到位。想要进一步了解分期付款的投资人，尽快联系大为律师团队，在合规的前提下，尽早递交申请。

美国移民局官方公告：
https://www.uscis.gov/newsroom/news-releases/uscis-issues-final-rule-to-adjust-certain-immigration-and-naturalization-fees