在美国移民法体系中，部分移民福利（如身份调整、豁免申请、部分工作许可等）的审理并不仅仅取决于申请人是否符合基本的法律条件，还涉及 移民官的自由裁量权（discretion）。这意味着，即使申请人满足了资格门槛，如果在裁量分析中出现重大负面因素，案件仍可能被拒绝。最近USCIS 一系列的policy给在美华人早场了不小的恐慌，觉得移民官的自由裁量权太过宽泛，导致申请人无所适从。所以USCIS本次更新的政策，进一步明确了哪些情形将被认定为“严重负面因素”，以及裁量分析如何适用于不同类别的移民申请。
20250819-DiscretionaryFactors
政策核心
USCIS 在《政策手册》（Policy Manual）的多个卷宗中加入了新的指导原则，本次更新的重点包括：
- 反美或涉恐活动的负面影响
- 若申请人 曾经支持、宣传或附和恐怖组织、反美或反犹太极端主义，此类行为将被认定为“压倒性负面因素”。
- 在这类案件中，USCIS 将最大限度适用移民法律，几乎可以肯定地否决相关申请。
- 入境或假释申请的合法性
- 裁量分析将评估申请人是否在递交入境或假释申请时，遵循了当时所有的法律、法规和政策。若有违规或规避行为，将成为重要负面因素。
- 就业类移民的裁量权限制
- 就业类移民申请（I-140）中，只有 国家利益豁免（NIW） 案件涉及裁量分析。一般雇主担保型申请不适用。
- EB-5 投资移民中的自由裁量
- 在 EB-5 投资人申请（I-526/I-526E）或区域中心相关申请中，若存在 国家安全威胁、欺诈、虚假陈述或刑事不当行为，USCIS 将通过裁量权严格审查，并可能拒绝批准。
- 非移民身份和工作许可
- 申请 身份转换、身份恢复、F/M类学生延期 以及部分基于 8 CFR 274a.12(c) 的就业授权申请，均确认涉及自由裁量审查。
自由裁量因素
对申请人的影响
此次政策更新，对移民申请人有以下实质性影响：
- 透明度提升但风险加大
USCIS 明确了若干“不可接受”的负面因素，申请人一旦触及，将很难通过裁量弥补。
- EB-5 投资移民风险更高
投资项目中若存在欺诈或国家安全疑虑，申请将直接面临否决风险，这对投资人及区域中心项目提出更高合规要求。
- 非移民身份维持更需谨慎
学生身份延期、转换及部分工作许可，未来可能因小的违规行为而遭到否决。
- 合规与诚信成为关键
除了满足资格条件，申请人需要证明其整体行为、品格和移民历史能够支持 USCIS 作出有利裁量。
在涉及 裁量权因素 的移民案件中法律分析与证据准备尤为重要。例如：
- 提供充足的 品格证明与人道主义因素；
- 准备完整的 合规记录与说明；
- 针对 EB-5 等高风险类别，提前规划并披露投资背景。
一旦涉及负面因素，申请人自行处理往往难以有效说服移民官。
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