2025年1月20日，川普总统重返白宫首日即签署第14160号行政命令，正式启动“终止出生公民权”政策，意图重新界定哪些儿童可自动获得美国国籍。然而，该政策一经公布即引发大量诉讼，联邦法院多次裁定该总统令“不可执行”，相关争议也一路上诉至美国最高法院。截至7月底，已有三位联邦地区法官裁定该行政命令不得执行，但来自马萨诸塞州的第三位联邦法官强调：“早前针对多个州颁布的全国性禁令仍具效力。”与此同时，美国移民局（USCIS）、国务院（DOS）及社会保障署（SSA）已分别发布实施计划，明确一旦该行政命令获准执行，各部门将立即依照方案开展执行工作。
政策核心内容：哪些儿童将不再自动成为美国公民？
根据行政命令及其实施细则，以下两类情况出生的儿童将不再被视为“受美国管辖”而享有出生公民权：
来源美国移民局 USCISExecutive Order 14160 实施计划发布日期 2025年7月25日- 非法居留家庭： 母亲在美非法居留，父亲不是美国公民或绿卡持有人；
- 临时合法身份家庭： 母亲虽合法在美但身份为短期临时签证（如B-2旅游、F-1学生、H-1B工签、免签项目等），父亲亦非公民或绿卡持有人。
这意味着： 如父母双方均持短期签证，或无一方为美国公民/绿卡持有人，其子女将不再自动成为美国公民。
哪些人仍属“合法且非临时居留”并影响子女国籍？
图源USCIS文件说明合法且非临时居留身份的具体范畴包括绿卡持有者难民庇护者等群体根据USCIS定义，“合法且非临时”居留者包括：
- 根据INA §289进入美国的加拿大出生美洲印第安人；
- 难民（Refugees）；
- 寻求庇护者（Asylees）；
- 有条件绿卡持有人（CPR）；
- 永久居民（LPR）；
- 拥有“美国国民”身份者（如萨摩亚出生者等）。
结论： 父母中至少一方具备以上身份，其子女出生仍可享有美国公民身份。
二、若不具出生公民权，子女身份将如何处理？
根据移民局实施计划：
- 政府将仿照“外交人员子女登记”模式，允许父母为新生儿登记符合父母身份的非公民身份；
- 如父母为H-1B签证，子女或将登记为H-4；
- 如母为F-1、父为B-2，可根据实际情况登记为F-2或B-2身份；
- 然而，此机制尚未明确是否需移民局审批、是否缴费，亦无具体操作流程指引。
联邦机构改革配套措施已就绪
美国国务院（DOS）调整护照审批流程
- 申请护照将分为“接收”（Acceptance）与“审理”（Adjudication）两个阶段；
- 申请人须额外提交父母为美国公民或永久居民的证明材料；
- 若无法证明父母身份合规，即使出生于美国境内，亦无法获得美国护照。
美国社会保障署（SSA）调整SSN发放规则
- 出生证明将不再作为充分的公民身份证明；
- 申请儿童SSN时，父母须提供一份“资格声明”（Eligibility Attestation），包括：
- 孩子出生证明；
- 父或母之一的身份文件，如美国护照、绿卡或其他合法身份证明。
美国移民局（USCIS）调整子女身份登记制度
- 指南中未设明确收费及审核机制；
- 子女身份将追随父母一方的非移民身份，但不自动享有公民福利；
- 家长需在出生后尽快为孩子登记合法身份，以避免无身份滞留。
当前政策状态：尚未生效，但可随时启动
美国国务院发布的实施说明指出尽管行政命令执行部分暂受限制国务院已准备就绪一旦解除禁令即会启动执行机制尽管总统令执行部分目前仍受法院禁令限制，但根据美国国务院说明，最高法院已允许总统令第3(b)条生效，即授权联邦机构制定实施指引。这也意味着：一旦联邦政府最终胜诉，上述改革将立即开始实施。
大为律师事务所提醒
终止“出生公民权”的行政命令若真正实施，将对在美短期签证持有者家庭产生深远影响。我们建议：
- 正在孕期的外籍人士，请务必咨询专业律师评估是否受该政策影响；
- 计划赴美生子的家庭，需特别关注行政命令进展及司法裁决动向；
- 已有在美出生子女的非公民家庭，建议保留相关合法入境及居留证明文件，并备份出生医疗记录。
如您有关于“出生公民权”、美国护照、SSN申请、移民身份登记等问题，欢迎咨询我们：
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