在当前的职业移民生态中，大量持有 H-1B 的 IT 专业人士正面临前所未有的不确定性。特别是在 IT 咨询公司（ICC）工作的雇员，常因“批量申请（Batch Filing）”、“无案件号（No Case Number）”以及劳工部（DOL）的针对性审计（Audit），陷入了身份规划的“黑箱”。

本文将从法律实务角度，深度拆解从 ICC 撤退、H-1B 转移至直聘雇主（Direct Hire）、重启绿卡流程及 NIW 双线布局的全周期策略。

一、 现状诊断：ICC PERM 的结构性风险 (Systemic Risk)

根据 DOL 最新的审理趋势，2024-2025 财年针对 IT Staffing 行业的审查力度显著加强。

1. 批量申请的“连坐”效应

ICC 为降低成本，常将数十个职位合并为一个 Batch 递交。法律上，这要求雇主证明该 Batch 下的所有职位均无法招聘到合格的美国工人。

• 风险逻辑： 只要 Batch 中某一个职位的招聘流程被 DOL 认定为不合规（如拒绝理由不充分），极易触发诚信审查（Integrity Review）。这不仅会导致整个 Batch 被拒，更可能引发针对该雇主所有待审案件的系统性审计。

2. “盲盒”状态与时间成本

许多申请人在递交 12-15 个月后仍未收到结果，且因缺乏 Case Number 无法行使知情权。

在 DOL 当前处理周期下（Analyst Review 约 13 个月），若超期未果，案件有极大概率已进入 Audit 队列。Audit 平均需额外耗时 6-12 个月。若死守一个极高概率暴雷的 PERM，申请人实质上是在透支宝贵的 H-1B 剩余时间。

二、 战略枢纽：H-1B 剩余时间的资产化

H-1B 的剩余时间（Remaining Period）是申请人最大的战略资产。

以剩余 3年8个月（约44个月）为例，这构成了极宽的“安全护城河”。这意味着申请人无需依赖当前的 ICC PERM 来延续身份，完全具备“推倒重来、合规上岸”的时间资本。

三、 路径重构：从 ICC 到新雇主的时间线演演

若申请人现在（2026年Q1）跳槽至 Client（甲方/直聘雇主），绿卡重建的标准法律流程如下：

Phase 1: 职位确定与工资审批 (Day 1 – Month 6)

• H-1B Transfer： 通过 PP 加急，15天内获批，风险极低。
• PWD (工资认定)： 新雇主启动 PERM 的第一步。目前 DOL 处理积压严重，需预留 6 个月。

Phase 2: 法定招聘期 (Month 7 – Month 9)

• Recruitment： 雇主必须进行至少 30-60 天的法定广告投放。
• 关键节点： 广告结束后，律师递交 ETA 9089 表格。递交当日，即锁定申请人的新优先日（Priority Date, PD）。

Phase 3: PERM 审理与获批 (Month 10 – Month 24)

• Adjudication： 按照 DOL 现有速度，需等待 13-15 个月。
• 优势： 正规直聘雇主（非 ICC）面临审计的概率显著降低，获批确定性高。

Phase 4: I-140 最终锁定 (Month 25)

• PP 加急： 强烈建议使用 Premium Processing（15天出结果）。
• 法律后果： I-140 获批后，PD 永久锁定。即便未来离职或裁员，该排期日终身有效。

【时间对冲结论】 全流程耗时约 2.5 年（30个月）。相比申请人持有的 44 个月 H-1B 余额，仍有 1年以上的安全缓冲期。即便遭遇不可抗力延误，时间依然充裕。

四、 高阶布局：NIW（国家利益豁免）的双重保险

针对拥有 Cybersecurity、AI、Data Science 等背景的 IT 精英，单纯依赖雇主 PERM 属于单点防御，存在被动风险。我们建议构建 PERM + NIW 的双重防御体系。

1. 抢占排期（Early PD）： 新雇主的 PERM 排期要等到广告打完（约9个月后）才能锁定；而 NIW 可即刻递交，立即锁定当前的优先日。
2. 豁免雇主限制： NIW 属于自雇移民（Self-Petition）。即使新雇主发生裁员或经营动荡，NIW 的 I-140 依然有效，保障绿卡资格不灭。
3. 专业定位： 通过律师对“网络安全与大模型统计分析”等前沿领域的论证，此类案件在当前的国家安全（National Security）背景下，获批率极高。

五、 费用结构与合规提示

在执行该战略时，需明确费用承担方，确保合规：

• H-1B 申请费与律师费： 法律强制由雇主承担。
• PERM 申请的所有费用（含广告费）： 法律强制由雇主承担，员工不得支付，否则会导致 PERM 欺诈失效。
• I-140 申请费与加急费： 法律允许由员工个人承担。
• NIW 申请费用： 通常由申请人自费（约为 $5,000 – $8,000 律师费 + 政府规费）。

“不要为了一个可能失效的 PERM，放弃一条通往确定性的坦途。”

在 H-1B 时间充裕的前提下，果断切断与高风险 ICC 的 PERM 纠葛，利用 NIW 锁定排期，通过直聘雇主完成身份洗白，是当前法律框架下的最优解。

大为律师事务所（Wang Law PLLC）总部位于伊利诺伊州，专注于复杂的商业移民与职业移民案件。我们深耕 IT、工程与高科技领域的身份规划，擅长处理从 H-1B 疑难杂症到 EB-2/EB-3 PERM 审计应对，以及 NIW/EB-1A 高端人才申请。

• 精准定位： 为 ICC 从业者提供“去风险化”的离职与转聘法律意见。
• NIW 专精： 擅长挖掘 CS/AI/Data 领域的“国家利益”亮点，极大提升获批率。
• 全案负责： 由持牌律师亲自办案，拒绝流水线操作。

立即咨询您的案件：

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• 电话: 312-519-1115

Disclaimer: 本文仅供一般性信息参考，不构成法律建议。具体的法律策略需根据个人案情由律师详细评估。

美国劳工部（DOL）公布了 2025财年第三季度（Q3）PERM劳工证最新数据。这份报告再次揭示一个令人担忧的趋势：美国雇主正在快速减少对外籍员工的PERM绿卡担保，留学生与在美外籍专业人士面临前所未有的身份压力。

一、PERM申请量同比暴跌37.5%

PERM（Permanent Labor Certification）是普通EB-2 / EB-3职业移民的第一步。
雇主必须先为员工完成PERM，之后才能提交I-140，申请人才最终才能递交I-485完成绿卡调整身份。

📌 最新数据（2025财年Q3）显示：

• 整个财年前三季度 PERM 总量：83,733 份
  ⬇️ 较去年同期减少 27%
• 其中第三季度（Q3）提交量：28,379 份
  ⬇️ 同比暴跌 37.5%

👉 这是自 2017 财年以来 最惨淡的第三季度。

换句话说：在美国的外籍员工想靠雇主做PERM拿绿卡，难度正在急剧上升。

二、哪些行业还在为员工做PERM？

从行业分布来看，科技行业依旧领跑，但也呈明显收缩：

🔹Top 10 PERM申请行业

软件开发人员（Software Developers）一家独大，占 23.6%，接近所有 PERM 认证的四分之一。高科技相关（Software Developers + Sys Analysts + Data Scientists + QA）合计约 33%。非技术岗位（餐饮、肉类加工、园林、快餐等）占比明显上升，说明雇主在大量申请 低技能 EB-3 非技术岗位（EB3 Other Workers）。医疗、制造业、工业工程等传统岗位占比保持稳定。

科技行业仍是最大雇主，但大规模裁员与冻结sponsorship让趋势非常不稳定。

三、哪些州仍在大量提交PERM？

🔹Top 10 PERM 高提交州

总结

1. 加州依旧是绝对第一； 科技、科研、工程岗位集中，几乎每 5 份 PERM 就有 1 份在加州。

2. 德州 & 佐治亚州强势上升； 德州（特别是 Austin、Dallas、Houston）吸引了大量科技与制造业岗位。
佐治亚州（Atlanta）由于物流与制造业增长明显

3. 纽约、新泽西依旧稳定；金融、咨询、科技、医疗岗位支撑。

4. “Roving Worksites” 占比高达 5%； 大量 IT 外包公司将员工部署到多州客户现场，因此这一数据值得注意，特别是 PERM audit 中常见的“工作地点合规问题”。
但科技与制造业同时收缩，使得这几个州的未来趋势仍不明朗。

四、雇主为什么不愿意做 PERM？

雇主减少PERM担保的原因十分现实：

1️⃣ 周期太长：审理时间经常超过 2–3 年；对企业来说，员工随时可能跳槽，投资风险极大。

2️⃣ 审查愈发严格：补件、拒绝率上升； DOL 对招聘流程、Prevailing Wage、广告程序的要求越来越细。

3️⃣ 成本高，回报低； 招聘测试 + 律师费 + 工时投入 = 高成本投资，且结果不可控。

4️⃣ 美国整体职场环境恶化

• 科技大厂冻结绿卡名额
• 大规模裁员持续
• 新政府政策不稳定

当雇主信心下降，外籍员工的绿卡道路自然被“腰斩”。

五、留学生真实处境：身份与工作深度绑定

美国身份体系的现实是：没有身份，就没有工作。没有工作，也守不住身份。OPT、STEM OPT、H-1B 抽签的不确定性，让大量学生陷入“身份焦虑”。当 PERM 开始全面下滑，依赖雇主担保的 EB-2 / EB-3 就不再是稳定的移民途径。

六、外籍学生与专业人士自救

在当前环境下，最关键的是：减少对雇主的依赖、降低身份断裂的风险、选择更稳定的绿卡途径

这也是为什么近年来：

• EB-1A（杰出人才）
• EB-2 NIW（国家利益豁免）

申请量激增，但审查也明显变严。在这种背景下，EB-5（投资移民）重新成为留学生家庭规避风险的主流路线。

EB-5为何成为当前最稳定的“身份解决方案”？

当前政策允许：

📌 I-526E（投资申请）+ I-485（身份转换）同步递交——双递交

这对留学生来说具有巨大优势：

✔ 不再依赖OPT、H-1B或雇主担保

✔ 避免政策突变引发身份断裂

✔ 获得工卡（EAD）

可自由选择工作，不再受限于单一雇主

✔ 获得回美纸（AP）

在等待绿卡期间可自由出入境

✔ 持绿卡再学习或就业，完全无后顾之忧

在身份不稳定的时代，提前拿到绿卡 = 提前锁定未来。

留美的难度不会下降，只会继续加大

从PERM暴跌、科技行业收缩，到政策不确定性，2025年的数据已经非常清晰地告诉我们：

靠雇主担保拿绿卡的时代正在快速消失。

对于正在美国求学、工作或规划未来的家庭来说，
越早行动，越有选择；越晚行动，越被动。

如果你或你的家人正面临：

• OPT / H-1B 身份焦虑
• 雇主不愿意做绿卡担保
• 想提前锁定美国长期身份

欢迎联系 Wang Law LLC 大为律师事务所 获取一对一评估。

-含O-1 转绿卡全指南｜EB-1A/EB-2 NIW/PERM 流程、同递与旅行合规

在美国移民体系中，O-1 签证被誉为“杰出人才”工作签证。它为在科学、教育、商业、体育、艺术和影视行业具有 卓越能力或成就 的外籍人士，提供进入美国工作的机会。对于许多无法通过 H-1B 或 EB 类移民签证进入美国的申请人来说，O-1 签证是一条重要且灵活的路径。

O-1 签证的类别划分

O-1 签证根据不同专业领域分为三类：

• O-1A：适用于科学、教育、商业、体育领域的杰出人才；
• O-1B (Arts)：适用于艺术领域的杰出人才；
• O-1B (MPTV)：适用于电影、电视行业有“非凡成就”的专业人士。

同时，随行人员可申请：

• O-2：协助 O-1 艺术或体育人士完成特定项目的必要助理；
• O-3：O-1 签证持有人的配偶和未满 21 岁的子女。

申请条件与标准

1. 申请主体

• O-1 签证 必须由美国雇主或代理人提交申请（表格 I-129）。
• 最早可提前 1 年 提交申请，最晚应在开工前 45 天 递交。

2. 评判标准

• O-1A 申请人需获得国际知名大奖（如诺贝尔奖），或满足 至少三项 USCIS 规定的条件，如：获得重要奖项、担任权威组织会员、媒体报道、原创贡献、评审他人工作、关键岗位、学术著作、薪资水平远高于同行等。
• O-1B（艺术/影视） 申请人需获得如奥斯卡、艾美奖等顶级奖项提名，或满足至少三项证据标准，例如：在具有卓著声誉的制作中担任核心角色、取得商业成功、受到主流媒体认可、获得权威机构推荐、薪酬高于行业标准等。

3. 咨询函（Advisory Opinion）

• 多数申请需提交 行业协会、工会或权威专家 出具的专业意见函。
• 在影视行业中，工会与管理方的联合意见尤为关键。

停留期限与延期

• 初始有效期：最长可达 3 年；
• 延期：以项目需要为准，每次延长 1 年，理论上可无限延续；
• 工作限制：O-1 签证持有人只能为申请中指定的雇主/项目工作。如需更换雇主，必须重新提交 I-129。

O-1 签证的优势

1. 无配额限制：不同于 H-1B，O-1 不设年度名额上限；
2. 双重意图容忍度：允许同时申请绿卡（如 EB-1A、EB-2 NIW），不会影响 O-1 身份；
3. 快速审理：可选择加急处理（Premium Processing），15 个日历日内出结果；
4. 灵活性：可通过美国代理人覆盖多个项目和雇主，尤其适合自由职业艺术家、顾问或学者。

O-1、H-1B 与 EB-1A 对比表

通过表格对比可以发现：

• O-1 签证 适合短期进入美国、已有显著成就的专业人士；
• H-1B 签证 适合普通专业人员，但受抽签和配额限制；
• EB-1A 则是直接获得绿卡的通道，但门槛最高、审核严格。

O-1 签证申请流程（五步）

步骤一：评估资格

• 确认申请人是否符合 O-1A（科学/教育/商业/体育）、O-1B（艺术）、O-1B-MPTV（影视）要求
• 初步整理证据：奖项、媒体报道、推荐信、学术成果、合同、薪酬证明等

步骤二：雇主/代理确定

• 必须由美国雇主或代理人提交申请
• 若为代理人申请，需准备覆盖所有雇佣方的 合同与行程表

步骤三：准备支持材料

• 表格 I-129（非移民工作者申请表）
• 咨询意见函（Advisory Opinion）：来自相关工会/专业组织/专家
• 申请人杰出能力的证据材料（至少符合 3 条 USCIS 标准或获得顶级奖项）

步骤四：提交申请

• 向 USCIS 提交完整申请包
• 可选择 加急处理（Premium Processing），15 个日历日内获批或收到补件通知（RFE）

步骤五：签证与入境

• 境外申请人：获批后前往美国领事馆办理签证（O-1 签证贴签）
• 境内申请人：获批后自动转换身份
• 入境美国后即可开始在批准的雇主或项目中工作

常见问题解答（FAQ）

1. O-1 与 H-1B 的区别？
H-1B 有年度配额和抽签，而 O-1 无名额限制，但要求申请人提供更高水平的专业成就证明。

2. O-1 可以转绿卡吗？
可以。持有人通常会转向 EB-1A（杰出人才绿卡） 或 EB-2 NIW（国家利益豁免），与 O-1 的材料和标准高度契合。

3. O-1 签证家属可以工作吗？
O-3 家属不具备合法工作资格，但可在美国学习。

O-1 签证是美国移民体系中专为“杰出人才”设计的工作通道。无论是科学家、企业高管、职业运动员，还是艺术家、导演、演员，只要能够证明其 在本领域的国际或国内声誉，都可以通过 O-1 签证进入美国工作与发展。

在实际操作中，O-1 的材料准备、证据整合、咨询函获取等环节，往往决定了申请的成败。因此，建议申请人寻求专业移民律师的协助，制定最合适的申请策略。

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本文章仅供信息参考，不构成法律意见。若您需要针对个人情况的具体法律建议，请与我们的律师团队直接联系。

在美国职业移民申请中，EB-2 与 EB-3 是最常见的两类途径。然而，这两类申请大多数情况下都离不开 PERM 劳工证程序。据说新的川普绿卡会占用很多此类移民的名额，我们拭目以待，看看政策的执行。

与 EB-1 和 NIW（国家利益豁免）不同，PERM 是一项复杂且程序化极强的申请过程，稍有疏忽便可能导致案件失败。本文将结合 劳工部（DOL）政策、USCIS 要求与实际操作经验，为您全面解析 PERM 流程，并指出申请中最容易“踩雷”的重灾区。

PERM

PERM（Program Electronic Review Management） 是美国劳工部的劳工证申请系统。
根据 INA §212(a)(5)(A)，在雇主向 USCIS 提交 I-140 职业移民申请前，必须先证明：

1. 没有足够的美国本地合格劳工能够胜任该职位；
2. 外籍员工的雇佣不会对美国工人的工资和工作条件产生不利影响。

因此，PERM 的本质是一个 劳动力市场测试。

PERM 流程概览

一个标准的 PERM 申请包含以下几个步骤：

1. 职位确定（Job Requirement）

• 职位必须是 永久、全职岗位；
• 要求应合理，避免过度“量身定制”；
• 若岗位含特殊要求（如外语能力），必须提供 Business Necessity（商业必要性） 证明。

2. PWD 现行工资申请（Prevailing Wage Determination）

• 向 DOL 提交 PWD 申请，确认职位的最低工资标准；
• 雇主必须承诺支付不低于该标准的薪资（20 CFR §656.40）。

3. 招聘（Recruitment）

• 雇主必须进行严格的市场招聘，包括：
  • 在州劳工部门（SWA）发布至少 30 天的招聘；
  • 在两份报纸上刊登周日广告；
  • 对专业岗位，还需满足额外 3 项招聘活动（如校园招聘、招聘网站、猎头等）。

4. 招聘结果复盘

• 详细记录招聘过程与结果；
• 若有美国公民或绿卡持有人完全符合要求，案件将无法继续。

5. 提交 ETA-9089 表格

• 向劳工部提交 PERM 劳工证申请；
• 审批时间：一般 6–12 个月；若进入 审计（Audit），时间可能更长。

6. PERM 批准后 I-140 申请

• PERM 批准后 180 天内，雇主必须向 USCIS 提交 I-140 职业移民申请；
• 逾期未提交，劳工证失效（20 CFR §656.30(b)(2)）。

雇主责任与限制

根据 DOL 规定：

• 雇主必须提供 永久、全职 工作；
• 招聘必须真实，而非形式化；
• 雇主必须支付律师费与招聘费用，不得由外籍雇员承担（20 CFR §656.12(b)）；
• 薪资必须符合 现行工资标准（PWD），不得低于同类岗位美国工人的待遇。

PERM 失败的重灾区

尽管 PERM 是职业移民的必经之路，但大量申请失败集中在以下几个环节：

1. 职位描述过度“定制化”

• 若要求明显超出行业常规（如不合理的学历、经验或外语要求），DOL 可能认定为“人为排除美国申请人”。

2. 招聘环节操作不当

• 招聘广告刊登不符合规范；
• 招聘过程缺乏完整的记录（Resumes Review、面试记录）；
• 拒绝美国申请人理由不足或违法。

3. 薪资与工作地点问题

• 未按照 PWD 工资执行；
• 对远程或混合办公岗位，未准确披露工作地点，导致工资计算不符。

4. 时间节点把握错误

• 招聘结束与 PERM 提交间隔超过 180 天；
• PERM 获批后未在 180 天内递交 I-140，劳工证自动失效。

5. 审计（Audit）应对不足

• DOL 随机或因疑点发起审计；
• 若文件不完整或解释不当，可能直接拒绝。

律师的作用

高质量的 PERM 申请需要律师从以下环节介入：

• 职位要求设计：确保合法、合理，避免“排外”嫌疑；
• 招聘广告指导：把控广告内容与刊登渠道；
• 应聘者处理：帮助雇主合理、合法地筛选申请人；
• 文件归档：建立完整的 Recruitment Report，以备 DOL 审计。

建议

• PERM 是职业移民绿卡（EB-2/EB-3）的关键步骤，环节复杂，容错率低；
• 申请人应尽早规划，雇主与律师需密切配合；
• 重点关注 招聘环节与职位设定，这是最常见的失败来源；
• PERM 审批一旦获批，务必在 180 天内完成 I-140 提交。

免责声明
本文由 Wang Law LLC（大为律师事务所） 撰写，仅供一般信息参考，不构成法律意见。每个案件均有差异，请在递交 PERM 或 I-140 前咨询专业律师。

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我们在 职业移民（PERM、EB-2、EB-3）、杰出人才移民（EB-1A/EB-1B）、国家利益豁免（NIW） 等领域拥有丰富经验，能够为您提供全流程的专业法律服务。

法规依据、BALCA 判例与合规实务（2025版）

问题缘起：SWA “Potential Match” 是“应聘人”吗？

在 PERM 劳工认证招聘中，雇主必须在工作所在地对应的 SWA 发布 30 天 Job Order，并在结束后 30–180 天内递交 ETA-9089（期间需完成所有法定招聘并预留“安静期”用于收件与评估）。GovInfo

法规要求雇主“善意”考虑美国工人，但如何界定“申请人”，尤其是 SWA 系统自动“匹配推送（potential match）”并未主动按 Job Order 指示投递的人，是否要一律联系？eCFR

关键答案来自两处权威：

1. DOL 官方 FAQ明言：雇主只需考虑/联系那些“按雇主在 Job Order 指定方式主动投递”的申请人；对仅被系统“匹配”的人员，无强制联系义务。DOLAILA
2. BALCA 判例（Matter of Usmania，2015）：被州劳工局“匹配”到 Job Order 的个人不构成 PERM 意义上的“申请人”。The Board of Alien Labor Certification Appeals (“BALCA”) recently considered whether candidates that a state workforce agency matched to an open position must be considered applicants for purposes of preparing a recruitment report as part of the PERM process. In Matter of Lakha Enterprises, Inc., the employer submitted a labor certification case for the position of “Cook.” The case was selected for supervised recruitment. The employer submitted documentation that a job order was placed with the Illinois State Workforce Agency (“ISWA”) and that the number of matches was 0 and the number of recruiting outcomes was 20. In preparing the recruitment report, the employer did not list the candidates who were listed by the ISWA as part of the recruiting outcome because these candidates did not affirmatively apply for the job. Rather, these candidates only “inquired about the job posting by viewing it, and did not actually apply for the job.” The Department of Labor denied the case on the basis that these 20 candidates were not listed in the recruitment report. In reviewing the case, BALCA considered the DOL’s FAQ’s which state that an “employer is responsible for considering / contacting those applicants who have affirmatively provided a response as specified by the employer in the job order.” BALCA found that the job order in this case instructed applicants to apply through submitting a resume to the employer. However, none of the 20 candidates submitted a resume. Thus, they did not affirmatively apply for the position. BALCA reversed the denial on the basis that these 20 individuals were not actually candidates for the position because they did not affirmatively apply for it. This case establishes that individuals who are matched to an employer who has submitted a job order as part of the PERM recruitment process will not be considered applicants unless they actually apply for the posted position.

SWA 自动匹配 ≠ 正式应聘。是否联系，属于合规与风险管理的选择，非硬性法定义务（但见下文“最佳实践”）。

法规坐标与时间窗

• SWA Job Order：必须在拟雇佣地的 SWA 连续发布 30 天；结束日起算 30–180 日为可递交窗口。
• 招聘“善意”考虑：雇主必须对美国工人进行真实、不带歧视的善意审查与面试；面试/评估人应是公司通常负责同类岗位招聘的人。eCFR
• 材料留存：包括招聘报告、收/拒件与通讯记录在内的全部支持性文件须保存 5 年。Legal Information Institute

对比提示（易混点）：H-2B 规则对“所有申请或经 SWA 转介的美国工人”的记录与联系要求远严于 PERM；雇主需在招录报告中逐一列明姓名、联系方式与处置结果。不要把 H-2B 的“必须联系所有转介”误套用到 PERM。DOLeCFR

判例与执法口径对“是否联系匹配推送”的启示

• Usmania（BALCA，2015）：IL 州 SWA 的“匹配对象”不是 PERM 意义上的“申请人”。该案确立了“非主动应聘者不自动转化为需纳入招聘报告的应聘人”。
• Kyyba（BALCA，2016）/CEO Ally（BALCA，2016）等：虽非专门讨论“匹配”，但强调招聘必须真实对外开放、对“疑似符合”的简历应做进一步合理核实，以体现善意与审慎。对真正收到且“有合理前景符合”者，应跟进核查。

实务要点：没有“按指定方式投递”= 不构成申请人（FAQ+Usmania）。但若系统推送者“高度匹配”，选择性外联并留痕能更好地应对审计对“善意考虑”的质疑。

我们建议的“合规+风控”处理框架

A. 标准化判定：谁是“申请人”？

1. 满足二要素方构成申请人：
   • 按 Job Order 指定方式主动递交/回应；且
   • 企业实际收到材料（或通过 SWA 转递到雇主端的正式投递）。
2. 仅为“匹配推送”：记录在案，但不自动纳入“申请人池”；是否外联，进入 B 步风险评估。

B. 风险评估：要不要联系“匹配推送”？

建议采用“三档分级”：

• 低匹配（核心硬性要求缺失）：记录截图→不联系；在招聘报告“非申请人/未投递”栏注明来源与理由。
• 中等匹配（部分条件接近）：可一次性模板外联（见下文），明确“如欲申请，请按 Job Order 路径递交”，设置统一回复期限（如 5–7 个工作日），并保存往来记录。
• 高度匹配（与最低要求高度一致）：建议外联并留痕；若对方按指示完成正式投递，则转入“申请人”流程（筛选→面试→书面拒绝理由/录用）。

这样既不违背 FAQ/Usmania结论，又在审计时体现“善意+可审计”。

C. 招聘报告与留存（审计关键）

• 招聘报告：仅列“申请人”，逐一给出与岗位最低要求对应的拒绝理由（客观、与公告一致、非歧视）。
• 非申请人档：保存 SWA 推送截图、外联模板、群发日志、回执/未回执记录、统一截止时间说明等，归档 5 年。Legal Information Institute

一步到位的操作清单（Checklist）

1. Job Order 设置：在 SWA 平台明确投递路径（邮箱/ATS/邮寄地址），避免“投递方式含混”。
2. 收件统一化：集中到合规邮箱/ATS；自动回执提示材料齐备与时限。
3. SWA 推送归档：定期导出“匹配”列表与截图，标注“非申请人—未按指定路径投递”。
4. 分级外联与时限：仅对“中/高匹配”发送标准外联，统一 5–7 个工作日失效。
5. 面试与记录：对“正式申请人”安排评估/面试；逐项对照最低要求形成书面“拒绝理由”。
6. 最终报告与 5 年留存：招聘报告+外联记录+系统日志齐备归档。

标准外联邮件模板（供复制）

Subject: [Job Title] – SWA Potential Match Interest Confirmation
Dear [Name],
We were notified by the State Workforce Agency system that your profile may match our [Job Title] in [City, State].
If you wish to apply, please submit your application exactly as specified in the SWA job order: [application method/URL/email] by [deadline]. Only submissions made through the specified method will be considered as applications.
Thank you for your interest.
Sincerely,
[Employer/Recruiter Name] | [Title] | [Email/Phone]

说措辞强调“需按 Job Order 指定方式申请”→ 与 DOL FAQ 保持一致；既展现善意，也不会把“非申请人”自动转化为“申请人”。

常见问答（FAQ）

Q1：职位在 Illinos，SWA 为什么给我推送其他州的“匹配”？
A：各州系统匹配逻辑不同；关键在于 Job Order 必须由“拟雇佣地”对应的 SWA 发布。外州匹配可归档，但不改变申请人认定标准。

Q2：如果推送简历“非常符合”，不联系会不会被 DOL 挑战？
A：法规/FAQ 并未强制联系“匹配推送”；但从善意招聘与审计风控出发，我们建议对“高匹配”做一次性外联并留痕。若对方未按指示投递，仍不构成申请人。

Q3：PERM 是否像 H-2B 一样必须联系所有“转介”工人？
A：不是。H-2B 对“被转介/申请者”逐一记录并联系的要求更严格，不可类推至 PERM。

合规要点与误区提示

• 不要把“系统推送”直接放进“申请人”池；先看是否按指定方式投递。
• 不要忽略对正式投递的美国工人进行“善意评估+书面理由”。
• 不要混淆 PERM 与 H-2B 的“转介/联系”义务。
• 务必留存5 年全链路证据（报告、外联、日志、截图、拒绝理由）。

我们能提供的专业支持

大为律师事务所（Wang Law LLC）长期为跨国与初创企业提供 PERM 全流程合规服务：

• 招聘合规设计：Job Order 文案校核、媒体组合、时间窗与“安静期”排程；
• 审计级档案体系：申请人定义、拒绝理由模板化、外联与日志系统化、5 年留存方案；
• 争议与审计应对：RFI/Audit 策略、BALCA 判例运用、证据结构化与答辩。

芝加哥：312-519-1115｜ Email：info@wanglaw.com｜ 网站：wanglaw.com

什么是PERM劳工认证？

PERM（Program Electronic Review Management）是美国职业移民流程中的第一步。所有EB-2与EB-3类别的大多数申请人，除非豁免劳工证（如国家利益豁免 NIW），都需要先通过PERM认证。

该程序由美国劳工部（DOL）主导，目的是确认雇主已在美国本地市场进行招聘，且未能找到符合岗位要求的美国工人，才可雇佣外国人并支持其申请绿卡。

最新审批数据解读（截至2025年7月1日）

根据美国劳工部（DOL）公布的官方统计数据，我们对最新PERM审批进度进行如下解读：

温馨提示：上述时间指平均值，实际个案因雇主类型、岗位内容、招聘记录、审计与否等因素可能有数月差异。

PERM处理时间预估计算

让我们来看一个实际例子：

案例1：

• PERM提交时间：2024年4月1日
• 是否被审计：否
• 预计审批时间：2024年4月1日 + 496天 ≈ 2025年8月10日前后

案例2：

• PERM提交时间：2024年5月15日
• 被选中进行审计（Audit）
• 审核时间预计增加：6-8个月
• 预计结果时间：2025年11月–2026年2月不等

案件积压情况一览：为何如此缓慢？

根据官方数据，截至2025年6月底，仅3月和4月的PERM申请量就分别超过16,000份，远高于往年平均水平。这种大批量积压是导致处理周期不断拉长的直接原因。

申请积压量示例（2025年前几个月）：

• 2025年1月：1,188 件待审
• 2025年2月：1,698 件待审
• 2025年3月：16,447 件待审
• 2025年4月：16,877 件待审
• 2025年5月：13,069 件待审
• 2025年6月：14,419 件待审

审计（Audit）常见触发因素

如果PERM申请被选中为“审计审核”，则处理时间将显著拉长。以下为高风险触发条件：

1. 高薪职位：远高于该地区平均工资的工资标准；
2. 学历经验门槛高：如要求硕士+5年经验；
3. 职位描述模糊或高度定制；
4. 远程工作或多地办公地点；
5. 招聘广告记录不全或投放时间不符；
6. 雇主历史存在劳工合规问题。

如何加快处理进度？实用建议

虽然PERM申请无法加急，但申请人和雇主可以采取如下措施来降低审计风险、缩短整体等待时间，但是可以；

• 雇主尽早完成招聘流程与广告投放，保留完整证据链；
• 聘请专业律师审查ETA-9089表格内容，避免触发自动审计关键词；
• 提交前由律师核对Prevailing Wage Determination (PWD) 时效；
• 提前准备好I-140材料，确保PERM一旦获批可立即衔接下一阶段。

PERM审查慢，会影响绿卡排期吗？

很多申请人担心PERM审批延迟是否会影响整体绿卡申请。实际上，移民排期（优先日）是以PERM提交日为准。因此，即使PERM审批较慢，只要及时提交，排期就不会被耽误。

不过，I-140及I-485递交必须在PERM获批后才能进行，因此建议申请人合理预留时间，做好移民路径规划。

常见问题（FAQ）

Q1：我的PERM超过17个月还没批，怎么办？

• 建议由律师向DOL发送状态查询信至：plc.atlanta@dol.gov；
• 若有雇主账户，可登录 DOL FLAG 系统查看状态；
• 若怀疑被Audit但未收到通知，也可申请信息公开（FOIA）了解处理情况。

Q2：可以换雇主重新提交PERM吗？

• 可以，但需重新走完PWD、招聘和PERM流程；
• 若在原雇主提交I-140后，建议评估保留优先日的可能性。

Q3：PERM获批后多久内必须递交I-140？

• 建议在6个月内递交I-140，否则PERM可能失效。

未来趋势预测（2025下半年）

根据申请量及劳工部资源配置情况，我们预计：

• 2025年第三季度起，普通PERM审批仍将维持 450~520天 区间；
• 审计比率有可能因政策紧缩、AI审查扩大而略有上升；
• 律师团队将加强“审计前评估”，防止潜在风险；

掌握时间轴是职业移民成功的关键

PERM审批虽然漫长，但只要规划合理、材料详实、流程合规，仍然是通往美国绿卡的稳健之路。对于计划在未来1-2年完成职业移民的申请人而言，提前准备、专业指导、快速衔接是确保顺利过关的关键。

大为律师事务所主攻 PERM 劳工认证、H-1B、EB-2/EB-3、国家利益豁免等高端移民业务。律所总部位于芝加哥，在加拿大多伦多也设有分部，为中英文客户提供一站式专业服务。

联系我们：

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• 电话：312-519-1115

EB-2 是美国职业移民的第二优先类别，专为以下两类申请人设计：

• 拥有硕士及以上学位，或学士学位加五年逐步提升的相关工作经验；
• 在科学、艺术或商业领域具有**特殊才能（Exceptional Ability）的人士。

申请人通过EB-2签证可获得美国永久居民身份（绿卡），实现长期居留与工作。

EB-2签证下的两条路径：PERM与NIW

EB-2 PERM：雇主担保 + 劳工证认证流程

这是最常见的EB-2申请方式，必须通过“PERM劳工认证”程序，证明没有合格的美国工人可以胜任该职位，从而为外籍人才打开移民通道。

EB-2 PERM 申请流程简要：

优点：

• 明确的雇主支持；
• 标准流程，有助于大部分申请人规划移民路径。

缺点：

• 招聘程序复杂；
• 时间周期长，通常需时2年或更久；
• 无法自行申请，必须依赖雇主支持。

EB-2 NIW：国家利益豁免（National Interest Waiver）

NIW 是EB-2类别下的一个特殊路径，允许符合条件的申请人绕过PERM劳工认证，自行提交申请，即“自我申请”。

适用:

• 无需雇主担保；
• 有能力证明其工作将对美国的国家利益产生实质性影响；
• 常见于科研人员、医生、公卫专家、技术工程师、创业者等。

NIW申请标准（三个要点）：

根据《Matter of Dhanasar》案，申请人须证明：

1. 其工作具有实质价值和国家重要性；
2. 申请人具备推动工作成功的能力；
3. 在国家利益的考量下，豁免劳工认证并雇主担保是合理的。

优点：

• 可自行申请，无需雇主介入；
• 无需PERM劳工认证，节省时间和成本；
• 对于科研型、社会贡献型人才极为友好。

缺点：

• 审核标准主观性较强；
• 需撰写详尽的说明信，准备大量支持性材料；
• 对申请策略与证据包装要求高，强烈建议聘请专业律师团队协助。

EB-2 PERM与NIW对比表

操作流程

对于具备雇主支持且职位要求明确的申请人，可选择传统的 EB-2 PERM 路径；

而对于在科技、医疗、教育等领域具备原创性成果、社会影响力，或无具体雇主但有独立项目的申请人，建议优先考虑 EB-2 NIW，尤其在近年移民局审理趋向宽松的大背景下，成功率显著提高。

是否能同时申请 EB-2 PERM 与 NIW？

可以！许多申请人选择“双轨并行”，即同时递交PERM与NIW，以提高通过率与时间控制灵活度。两者互不冲突，若一条路径被拒，另一条仍可继续。

EB-2作为美国职业移民中极具代表性的类别，既为普通技术人才提供了移民通道，也为高端人才提供了“国家利益豁免”的自我实现路径。无论您选择PERM还是NIW，我们建议尽早启动规划、尽量准备详实资料、并寻求专业律师指导，提升成功概率与办理效率。

联系大为律师事务所 Wang Law LLC

大为律师事务所是一家专注于美国职业移民法的跨境律所，服务涵盖EB-1A杰出人才、EB-1B研究人员、EB-2 NIW国家利益豁免、PERM雇主担保、EB-3劳工类等全类别移民通道。

1-擅长NIW与PERM双轨并行策略
2-提供个性化推荐信撰写与项目包装
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PERM劳工证申请的基本流程

在职业移民（EB-2、EB-3）申请中，PERM劳工认证（Program Electronic Review Management）是由雇主向美国劳工部（DOL）申请的第一步。该程序的目的是证明没有合格的美国工人可以胜任该职位，且雇主愿意以不低于市场工资（Prevailing Wage）的标准聘用外国员工。

PERM的关键在于雇主如何设定职位要求（job requirements），尤其是学历与工作经验的最低要求。错误设定要求、描述模糊或与员工背景“量身定制”容易导致被DOL拒绝或进入审计程序（audit）。

“Preferred”在ETA-9141表格中的使用风险

ETA-9141是雇主向DOL申请市场工资水平的表格，要求清晰列明职位的职责与要求。实践中，不少雇主会尝试使用“preferred”（优先考虑）而非“required”（必须）来避免设定过高门槛，例如：

“Three years of litigation experience preferred”

然而，根据大为律师事务所的经验，“preferred”这个词虽然在语义上较为灵活，但在移民实践中存在以下风险：

1. 模糊最低要求定义：如果该条件实际上是必须的，但在9141中标注为“preferred”，一旦进入PERM或I-140阶段，USCIS可能认为雇主存在“隐性最低要求”，从而质疑招聘过程是否真实。
2. 与实际雇佣条件矛盾：若受益人的资历恰好符合“preferred”要求，移民局可能怀疑此职位是为该员工“量身定制”（tailored for the beneficiary）。
3. 导致RFE或Deny：DOL或USCIS可能要求解释为何“preferred”的条件恰好与受益人经历完全吻合，最终引发补件（RFE）或直接拒绝。

结除非雇主确实可接受不具备该经验的候选人，否则慎用“preferred”作为核心工作经验或学历要求的修饰词。

国外诉讼经验是否可等同美国法律经验？

对于聘请外国律师的美国律所或法律科技公司，常见的职位要求是：

“Minimum 3 years of litigation experience in labor/employment law”

许多申请人拥有中国、印度或其他国家的诉讼经验，问题随之产生：国外经验是否可以等同美国经验？

1. DOL阶段的疑虑：

• 美国劳工部通常要求雇主在招聘广告中说明职位最低要求。如果这些要求是基于美国法律体系建立的，如“U.S. labor law litigation”，而受益人只有国外经验，则存在招聘广告虚假或误导的风险。
• 即使广告中未明确要求“U.S.”经验，若实际工作职责涉及美国法律操作，如出庭、答辩、Discovery、Motion Practice等，美国政府可能认定国外经验不具有可比性（non-comparable experience）。

2. USCIS审查I-140时的高度谨慎：

• 移民局在审查I-140时将对比雇主在ETA-9089中声明的最低要求与受益人的工作经历。
• 对于“国外经验等同美国经验”的主张，USCIS通常要求详尽的职责描述、专家意见信函、项目成果等支持文件，否则极易RFE甚至拒绝。

案例分析：

某律所为中国籍律师提交EB-2 PERM申请，职位要求3年美国劳工法诉讼经验，但实际受益人在中国法院处理过相关劳动纠纷。虽然律所尝试用“preferred”模糊表述，美国劳工部在审计中认定该经验不可比，且认为职位为特定人定制，最终拒绝了PERM申请。

基于我们丰富的职业移民经验，建议如下：

明确要求、如实反映：如果职位确实需要美国法律经验，应明确写为“U.S. labor law litigation experience required”，避免日后行政机关质疑招聘诚意。

如需接受国外经验，需提供以下材料：

• 详细的工作职责（由原雇主出具）
• 案例项目说明（涵盖适用法律、法律程序等）
• 第三方专家意见信
• 教育背景与培训经历说明

谨慎使用“preferred”：

将“preferred”用于语言能力、额外证书、行业经验等非必要条件，不要用于学历、核心工作经验等最小要求。

在PERM劳工认证申请中，每一个词汇的使用都可能影响整个移民申请的走向。看似简单的“preferred”，如果用法不当，可能埋下RFE甚至拒签的隐患。雇主与申请人应在移民律师指导下，严格设计职位描述、经验要求，并提前准备充分的支持材料。

大为律师事务所专注于复杂职业移民案件，欢迎企业HR或申请人联系我们，我们将为您的PERM和I-140流程提供最专业的定制服务。

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PERM劳工证系统概述

PERM是美国劳工部为当地集团集体展示“没有合格美国工人”而准认一位外国实员任职的最初步骤，是EB-2/、EB-3职业移民项中最关键的一步。

尽管展示文件为经濟性证明，PERM本质是一种行政处罚性審核程序，需求集团在自行或通过展示并无美国工人有资格拥有实际服务合同必要的形式资格。

律师职位是否可以把UBE Bar设为preferred？

答案是：不可取。在PERM劳工证申请中，如果您的职位是律师或Associate Attorney，如果职责包括提供法律意见、出庭、进行motion practice，那么拥有bar资格是最低的minimum requirement，绝不可以用”preferred” 来表达，否则将被DOL认定为隐藏性最低要求，引发Audit或拒绝。

示例：

错误写法：

California Bar required, UBE Bar preferred.

对于已拥有California Bar资格的申请人，如果再设定需要UBE Bar，必须进一步说明为何商业需求公司需要UBE城市执业资格，否则同样被认定为为外国申请人重新重构Job Description，极高出现denial风险。

如果确有商业需求（如在NY、IL、TX等UBE地区有项目），可通过以下进行表达：

Bar admission in California and at least one UBE jurisdiction required, due to ongoing legal matters and advisory support in jurisdictions where UBE admission is accepted.

或

J.D. degree and active bar admission in California and in a UBE jurisdiction required.

展示文件中如何精准列明Job Requirements

在律师职位的PERM劳工证申请中，任何最低要求都应明确列为required，包括bar资格、J.D.学历等；但如果将UBE资格列为preferred，就是在气形上表示“非必要条件”，和实际上需要与申请人的符合度极高相符，容易被DOL/USCIS嫌疑有性别性假许行为，引发audit或denial。

大为律师事务所在处理多个PERM劳工证案件时，应尽可能先对职位进行商业证明创建，并按照实际需求设计具有符合性的职责、学历和培训等详细要求，以保障成功通过PERM。

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