作者：大为律师事务所｜Wang Law LLC
2025 年 9 月 19 日，总统签署 第 14351 号行政令（Executive Order 14351），正式授权美国商务部建立新的 “Gold Card（黄金卡）”职业移民类别。2025 年 12 月10日，USCIS 发布全新 Form I-140G 与申请说明，标志着美国首次引入以 “高额捐赠（Gift）” 作为职业移民资格基础的绿卡项目。与传统基于雇佣关系或投资创造就业的 EB-2/EB-5 体系不同，“金卡计划”以捐赠形式替代雇主担保或投资要求，是目前门槛最高、成本最高、审查最严格的一类职业移民渠道。
本文将从法律角度，对该项目的性质、要求、程序流程、排期影响、审查重点以及潜在风险进行解析，为高净值人士和国际企业提供合规指引、并欢迎同行们批评指正。
首先、川普金卡的法律基础是行政令 + 既有移民法框架的组合结
金卡计划的法律基础由两部分构成：
1. 行政令 14351（EO 14351）；行政令授权商务部接受捐赠资金，并与 DHS/USCIS 协作建立鼓励资本流入的职业移民渠道。行政令并未创造新的移民法类别，而是允许捐赠作为申请职业移民的附加条件。
2. 依托现有 INA 职业移民分类；I-140G 并没有新建 EB-6、EB-7 之类的签证类别，而是明确套用：
- EB-1A（杰出人才 Extraordinary Ability）
- EB-2 NIW（国家利益豁免 National Interest Waiver）
换句话说捐赠不是绿卡类别，而是一种“替代雇主担保”的资格条件。申请人仍需满足 EB-1 或 NIW 的法定要求。
第二、捐赠金额要求是美国史上最昂贵的移民路径
根据 I-140G 表格说明：
（一）Self-Petitioner（自我申请）——$1,000,000 / 每人
- 主申请人：$1,000,000
- 配偶：$1,000,000
- 每个子女：$1,000,000
（二）Employer-Petition（雇主担保）
- 主申请人：$2,000,000
- 每位家属：$1,000,000
（三）资金来源（Source of Funds）要求极为严格
- 允许使用 加密货币（crypto）
- 必须提交完整可追踪的 区块链溯源报告（blockchain traceability）
- AML/KYC 审查与 EB-5 同级甚至更严格
（四）捐赠不可退还
与 EB-5 最大的差别：EB-5 是投资，有可能返还；但金卡捐赠是 100% 不退、不投资、不分红。
第三、USCIS Filing Fee是 $15,000/人，不可退
USCIS 对 I-140G 设定了目前移民系统最高的申请费：
- $15,000 / 每人
- 一经递交即不可退款
- 不适用 fee waiver（费用减免）
捐赠 + 申请费，使得该项目成为真正意义上的 “Pay-to-Immigrate” 模式。
第四、核心能力要求-钱不是万能，仍需满足 EB-1A / NIW 标准
尽管捐赠金额惊人，但 USCIS 明确指出：申请人仍需满足移民法规定的能力要求，而非“付费即批”。
（一）若申请 EB-1A：须证明 Extraordinary Ability
需满足以下之一：
- 一次性重大成就（如国际大奖），或
- 10 项证据标准中至少 3 项（例如发表论文、行业评委、媒体报道、重大贡献等）
属于美国移民体系中最严格的移民类别之一。
（二）若申请 EB-2 NIW：须证明 Exceptional Ability + 符合国家利益
需满足Matter of Dhanasar 三要素测试：
- 申请人的工作具有实质价值和国家重要性
- 申请人具备推动该工作成功的能力
- 免除雇主担保将有利于美国国家利益
同时，I-140G 要求：NIW 申请必须提交 未经认证的 ETA-9089（PERM 表格）； EB-1A 则不需要。
第五、程序是无 I-485 同时递交 + 只能走领事程序或者境内排期到了调整身份
I-140G 最大的制度限制来自签证公告牌（Visa Bulletin）的适用。
（一）I-485 不允许同时递交（No Concurrent Filing）
USCIS 在说明中明确：必须在签证号码可用时，申请人前往领事馆办理移民签证。没有任何段落提及 I-485 调整身份（Adjustment of Status）。因此：
- I-140G 不支持 I-485 concurrent filing
- 在美国境内也不能递交 I-485（除非排期已 current）
（二）必须遵循现有排期（Final Action Date / Date for Filing）
| 类别 | 大陆出生申请人当前排期影响 |
|---|
| EB-1 | 目前有排期，可能倒退 |
| EB-2 | 排期更长 |
结论是金卡无法加速排期，也不能绕过国别限额。这对中国大陆出生申请人影响最大。
第六、金卡与 EB-1A / NIW / EB-5 的法律比较
| 项目 | 金卡 I-140G | EB-1A | NIW | EB-5 |
|---|
| 资金要求 | $1M–$2M 捐赠，不退 | 无 | 无 | $800,000 投资，可返还 |
| 能力要求 | 有（EB-1A 或 NIW 标准） | 强 | 较强 | 无 |
| 创造就业 | 不需要 | 不需要 | 不需要 | 需要 |
| 排期 | 有 | 有 | 有 | 有 |
| I-485 同时提交 | 不允许-至少目前 | 允许（若 current） | 允许（若 current） | 允许（若 current） |
| 家属费用 | 每人 $1,000,000 | 无 | 无 | 包含在投资结构内 |
法律结论：金卡计划不是 EB-5 替代品，也不是 EB-1A/NIW 的“付费版”。它是高净值 + 高成就申请人的双重门槛渠道。
第七、潜在法律风险
1. 资金来源审查将极为严格；包含：
- AML（反洗钱）
- KYC（身份验证）
- OFAC（制裁名单）
- Crypto 溯源报告
任何来源不明的数字资产，均可能导致拒绝。
2. 行政令项目可能因政治变化被终止或暂停-行政令不是立法，未来政府可能修改或撤销。
3. 捐赠不退风险极高；即使案子被拒绝：
总损失可能轻松超过数百万美元。
4. 排期风险依旧存在-尤其是中国大陆出生者，可能需要等待数年才能移民。
第八、适合哪类申请人-金卡计划适合：
- 全球高净值人士
- 在行业内具备显著成就者
- 全球流动性强、无排期限制的出生国家申请人
- 需要非常快速提交 I-140 的人士
- 不需要依赖 I-485 工卡/旅行证的申请人
不适合：
- 仅仅“有钱”，但没有 EB-1A/NIW 能力条件的申请人
- 需要快速获取 EAD 的在美申请人
- 中国大陆出生且不愿等待排期的申请人
目前看来，金卡 I-140G 不是速度最快、也不是成本最低，但代表美国移民体系向“高净值捐赠模式”迈出新一步。对于真正具备全球竞争力的申请人，金卡是一个选项；对于寻求稳健移民路径的人，传统 EB-1A / NIW / EB-5 仍更具可行性。
如需法律评估，请联系大为律师事务所；本所可为申请人提供：
- EB-1A、NIW 专项评估
- I-140G 捐赠结构合法性分析
- 资金来源审核（含 Crypto 溯源报告要求）
- 排期规划
- 全套申请材料准备