-全面上调移民法庭费用，对庇护申请人和低收入群体影响深远
2025年7月9日，美国司法部下属的移民审查执行办公室（EOIR）发布了PM 25-35号政策备忘录（Policy Memorandum），正式实施《一项宏伟美丽法案》（One Big Beautiful Bill Act，简称OBBBA）中涉及的法定费用变更。该通知首次引入庇护申请费用，并对非公民在移民法庭及移民上诉委员会（BIA）中的多项救济程序收费标准进行了大幅度上调。这项政策在移民法律界引发高度关注，其对庇护申请人、家庭团聚、在美长期居留的无证移民，以及从事移民法律服务的律师机构将产生深远影响。本文将从法案背景、政策内容、对申请人的直接影响以及律师实务建议等多个维度进行解读。
法案与政策发布背景
（1）政治背景：重返“强硬移民执法”路线
“One Big Beautiful Bill Act”是由共和党主导、前总统特朗普（也是现任总统）回归政坛后强力推动的2025年新移民议案，旨在通过收紧庇护制度、提升移民自负成本、压缩“移民法庭积案”来重建所谓“安全、高效、有秩序”的移民审查体系。法案名称虽带戏谑色彩，但其实质内容却带有明显的限制性与排他性特征。
该法案于2025年7月4日国会通过，并由总统签署生效，随即成为EOIR最新政策的直接依据。
（2）制度动因：缓解案件积压与财政压力？
EOIR在备忘录中指出，美国移民法庭系统长期面临案件积压（截至2025年已有超300万案件待审）与财政资源紧张的问题。因此，透过提高程序门槛、引入费用机制，意图达到三重目标：
- 鼓励当事人“慎重”提出申请；
- 限制滥用程序的可能性；
- 为EOIR系统“引流财政”，减轻联邦负担。
然而，这种做法也被广泛批评为“以财政手段替代实体审查”，对低收入申请人形成实质性排斥。新规费用如下；
pm_25-35
新规重点内容梳理
| 申请项目 | 新费用标准 | 🚫减免费用可能 | 说明 |
|---|
| I-589 初次庇护申请 | $100 | 不可减免 | 美国史上首次收取庇护申请费 |
| 庇护年续费（每年） | $100 | 不可减免 | 案件待决期间每年都需缴纳 |
| EOIR-42B 非永久居民身份调整 | $1500 | 可申请减免 | 涉及10年居留+美国公民亲属 |
| I-485 在移民法院中申请调整身份 | $1500 | 可申请减免 | 可叠加USCIS标准费用 |
| EOIR-26/29 上诉（BIA） | $900 | 可申请减免 | 含对DHS决定上诉 |
| 动议重开/复议 | $900 | 可申请减免 | 除缺席命令豁免外统一收费 |
| TPS申请 | 暂未明示 | 不可减免 | 临时保护身份亦纳入缴费 |
特别提示：所有费用将于2026财年起每年根据通胀指数自动调整，此举意味着未来移民申请成本将持续攀升。
对申请人的实质影响
（1）庇护申请人首当其冲
庇护申请作为传统上对“无经济能力”的外国人最开放的救济路径之一，长期以来享有免费递交权。新规首次设置$100初始费用及每年续费制度，不仅对无证入境者、流亡政治异议者形成门槛，也可能导致部分案件因“无法负担”而被迫放弃，严重损害国际庇护义务。此外，根据EOIR内部流程，“未附费即拒收”，即使申请人满足庇护条件，若因经济困难未能支付申请费，其案件也将不予处理。
（2）42B类“十年绿卡”申请人压力剧增
EOIR-42B 是针对在美10年以上、育有美国公民子女或配偶者的无证移民所提供的身份调整路径。新规将此类申请费用一举抬高至 $1500 美元，对于长期以打零工维生的华人劳工群体或移民家庭来说，将形成明显的资金压力，甚至令合法救济变为“纸上权益”。
（3）增加移民家庭团聚的程序负担
通过I-485在移民法庭中调整身份的配偶类或亲属类案件，如今也需缴纳高额程序费，合并USCIS费用后可能超过$3000-$4000美元，直接增加了家庭团聚的经济负担。
（4）削弱公民自由保障与诉讼平衡
从人权角度看，庇护、驱逐抗辩与上诉程序均是涉及自由、家庭完整与生命安全的核心权利，而非商品服务。将其制度化收费，甚至禁止减免，违背程序正义与等量保护原则。
律师的工作难度增加：合规与策略并重
1. 明确告知费用，及时调整委托合同
- 在初次咨询或签约时，律师应当主动说明政府费用变化及潜在后续年度缴费；
- 合同中可加入“费用预留条款”，建议客户预存部分政府费用以防漏缴。
2. 建立庇护续费提醒机制
- 对于长期待决庇护案件，应设立内部提醒系统；
- 以案号为单位，提前60日提醒客户进行续费，避免案件自动失效。
3. 审慎提交费用减免申请
- 对仍可减免项目，应提交详尽财产证明（如税单、低收入声明、食品券证明等）；
- 必须向客户解释虚假信息的严重后果，包括驱逐、罚款甚至刑事责任。
4. 适时提出宪法或国际义务抗辩
- 在必要时可挑战此类收费违反正当程序（Due Process）或不成比例惩罚（Excessive Fees）；
- 公益律所或集体诉讼组织可考虑以庇护申请人为代表提起行政诉讼。
从法律技术层面而言，OBBBA及其引发的EOIR新规无疑提升了移民程序的财政门槛与操作复杂度。然而，从人道价值、国际承诺、程序平等等角度出发，这一系列变化也应受到更广泛的社会和法律审视。所以在今后的执业中，移民律师必须 在合规与人权之间保持平衡，不仅是案件代理人，更是制度守护者。
大为律师事务所（Wang Law LLC）
我们在芝加哥与多伦多均设有办公室，专注处理庇护、驱逐抗辩、移民上诉与身份调整等复杂移民案件。
对于 EOIR 政策变化、费用减免申请策略、庇护延期缴费风险等问题，我们将为您提供专业、及时的法律服务。
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