在美国职业移民申请中，EB-2 与 EB-3 是最常见的两类途径。然而，这两类申请大多数情况下都离不开 PERM 劳工证程序。据说新的川普绿卡会占用很多此类移民的名额，我们拭目以待，看看政策的执行。
与 EB-1 和 NIW（国家利益豁免）不同，PERM 是一项复杂且程序化极强的申请过程，稍有疏忽便可能导致案件失败。本文将结合 劳工部（DOL）政策、USCIS 要求与实际操作经验，为您全面解析 PERM 流程，并指出申请中最容易“踩雷”的重灾区。
PERM
PERM（Program Electronic Review Management） 是美国劳工部的劳工证申请系统。
根据 INA §212(a)(5)(A)，在雇主向 USCIS 提交 I-140 职业移民申请前，必须先证明：
- 没有足够的美国本地合格劳工能够胜任该职位；
- 外籍员工的雇佣不会对美国工人的工资和工作条件产生不利影响。
因此，PERM 的本质是一个 劳动力市场测试。
PERM 流程概览
一个标准的 PERM 申请包含以下几个步骤：
1. 职位确定（Job Requirement）
- 职位必须是 永久、全职岗位；
- 要求应合理，避免过度“量身定制”；
- 若岗位含特殊要求（如外语能力），必须提供 Business Necessity（商业必要性） 证明。
2. PWD 现行工资申请（Prevailing Wage Determination）
- 向 DOL 提交 PWD 申请，确认职位的最低工资标准；
- 雇主必须承诺支付不低于该标准的薪资（20 CFR §656.40）。
3. 招聘（Recruitment）
- 雇主必须进行严格的市场招聘，包括：
- 在州劳工部门（SWA）发布至少 30 天的招聘；
- 在两份报纸上刊登周日广告；
- 对专业岗位，还需满足额外 3 项招聘活动（如校园招聘、招聘网站、猎头等）。
4. 招聘结果复盘
- 详细记录招聘过程与结果；
- 若有美国公民或绿卡持有人完全符合要求，案件将无法继续。
5. 提交 ETA-9089 表格
- 向劳工部提交 PERM 劳工证申请；
- 审批时间：一般 6–12 个月；若进入 审计（Audit），时间可能更长。
6. PERM 批准后 I-140 申请
- PERM 批准后 180 天内，雇主必须向 USCIS 提交 I-140 职业移民申请；
- 逾期未提交，劳工证失效（20 CFR §656.30(b)(2)）。
雇主责任与限制
根据 DOL 规定：
- 雇主必须提供 永久、全职 工作；
- 招聘必须真实，而非形式化；
- 雇主必须支付律师费与招聘费用，不得由外籍雇员承担（20 CFR §656.12(b)）；
- 薪资必须符合 现行工资标准（PWD），不得低于同类岗位美国工人的待遇。
PERM 失败的重灾区
尽管 PERM 是职业移民的必经之路，但大量申请失败集中在以下几个环节：
1. 职位描述过度“定制化”
- 若要求明显超出行业常规（如不合理的学历、经验或外语要求），DOL 可能认定为“人为排除美国申请人”。
2. 招聘环节操作不当
- 招聘广告刊登不符合规范；
- 招聘过程缺乏完整的记录（Resumes Review、面试记录）；
- 拒绝美国申请人理由不足或违法。
3. 薪资与工作地点问题
- 未按照 PWD 工资执行；
- 对远程或混合办公岗位，未准确披露工作地点，导致工资计算不符。
4. 时间节点把握错误
- 招聘结束与 PERM 提交间隔超过 180 天；
- PERM 获批后未在 180 天内递交 I-140，劳工证自动失效。
5. 审计（Audit）应对不足
- DOL 随机或因疑点发起审计；
- 若文件不完整或解释不当，可能直接拒绝。
律师的作用
高质量的 PERM 申请需要律师从以下环节介入：
- 职位要求设计：确保合法、合理，避免“排外”嫌疑；
- 招聘广告指导：把控广告内容与刊登渠道；
- 应聘者处理：帮助雇主合理、合法地筛选申请人；
- 文件归档：建立完整的 Recruitment Report，以备 DOL 审计。
建议
- PERM 是职业移民绿卡（EB-2/EB-3）的关键步骤，环节复杂，容错率低；
- 申请人应尽早规划，雇主与律师需密切配合；
- 重点关注 招聘环节与职位设定，这是最常见的失败来源；
- PERM 审批一旦获批，务必在 180 天内完成 I-140 提交。
免责声明
本文由 Wang Law LLC（大为律师事务所） 撰写，仅供一般信息参考，不构成法律意见。每个案件均有差异，请在递交 PERM 或 I-140 前咨询专业律师。
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